中共南京市鼓楼区委九届四次扩大会议报告

　　到今年底，我区第十个五年计划就要圆满结束了。过去的五年，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的直接领导下，团结带领全区人民共同奋斗，发扬“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，坚持“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永恒主题”的工作思路，以“为全区老百姓服务，为省委、省政府、省市机关服务，为驻区部队、院校、企事业单位服务，争创全省首善之区”为工作目标，解放思想，开拓创新，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。过去的五年，是鼓楼经济发展实现飞跃的五年。财政收入从2000年的5.21亿元，到2004年率先在全省城区中突破20亿元大关，总量和增量每年均居南京市、江苏省城区首位，标志着全区经济发展跃上了一个新台阶。过去的五年，是鼓楼城区面貌变化最大的五年。基础设施不断完善，城市管理手段得到创新，人居环境更加优良，城区面貌焕然一新。过去的五年，是鼓楼区百姓得益最多的五年。劳动就业工作全市领先，社会保障机制不断完善，科技、教育、文化、卫生、体育、计生等各项社会事业全面发展，群众精神文化生活更加充实，居民生活水平进一步提高。党的组织建设、思想建设、廉政建设不断加强，干部人事制度改革不断深化，党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著提高。过去的五年，也是鼓楼区经历挑战和考验最多的五年。我们战胜了“非典”疫情带来的挑战，从容应对宏观经济环境变化和日益激烈的区域发展竞争带来的考验，保持经济和社会事业持续、快速、健康发展。“十五”计划确定的主要发展目标均已提前实现，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

　　今年以来，我们坚决有效地贯彻省、市委的重大决策部署，团结和带领全区人民，进一步解放思想，抢抓发展机遇，破解工作难题，较好地完成了全年各项目标任务，保持了经济社会既快又好的发展势头，荣获五项全国性荣誉称号。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后视察我区软件企业、社区、学校，并做了重要讲话，是对我们巨大的鼓舞和激励！今年是“十五”的最后一年，我们在鼓楼的发展史上写下了浓墨重彩的一笔，为“十五”发展画上了圆满的句号。

　　坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，是一项长期的战略任务。我们结合开展保持共产党员先进性教育活动，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想活动引向深入，把“三个代表”重要思想贯穿于经济发展、城建城管、百姓安康的全过程。引导全区各级党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，教育全区广大党员干部立党为公、执政为民，发展先进生产力、建设先进文化、服务人民群众，真正把学习贯彻“三个代表”成效体现在推动鼓楼区“两个率先、三个文明协调发展”上来。

　　常委会坚持把科学发展观作为推动鼓楼发展必须切实遵循的指导思想，在实践中不断深化对科学发展观的认识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。一年来，我们坚持以落实科学发展观为着力点，以构建文明和谐社区为切入点，牢固树立“物理空间有限，科学发展无限”的理念，在科学发展中构建文明和谐鼓楼，在构建文明和谐鼓楼中加快发展。要求全区党员干部增强自身素质，破解发展、稳定、城管三大难题，坚定不移地把科学发展作为第一责任，进一步把精力集中到加快发展上来，把人心凝聚到加快发展上来，在全区形成一切为了加快发展，一切服从、服务于加快发展的浓厚氛围。党的十六届五中全会和省、市委全会结束后，我们认真组织学习传达会议精神，以科学发展观为指导，围绕中央、省、市委《建议》提出的指导思想和主要任务，广泛听取各方面意见，结合我区实际，起草了区委《关于制定鼓楼区“十一五”规划的建议》，将提交本次全会审议通过。

　　年初，常委会深入研究了经济发展形势，剖析了我区经济发展面临的利弊因素，特别强调要充分考虑宏观环境的新变化和城区土地资源严重不足等制约因素对我区经济发展的影响，进一步开拓思路，创新举措，努力破解发展难题。常委会提出要坚定不移地选择适合主城区发展的都市型产业，加快产业结构调整优化，努力转变经济增长方式，把高科技产业和现代服务业作为我区新阶段经济发展的主导产业，积极抢占新一轮经济发展的制高点，大力发展民营经济、外向型经济、楼宇经济和总部经济，努力拓展城区发展空间。一年来，全区上下齐心协力，克服重重困难，推动税源经济在去年的基础上继续稳步增长。全年预计实现地区生产总值205亿元，增长14.2%；1~11月份完成财政收入23.6亿元，增长17.6%，比去年同期净增4.37亿元，总量和增量继续居六城区首位，全年预计完成25亿元，增长16%；预计完成社会消费品零售总额145亿元，增长16%。

　　我们充分利用鼓楼区大学、科研院所集中，科技人才众多的优势，全力推动高科技产业快速发展，特别是狠抓软件产业不放松。经过一年的努力，科技经济取得长足进展，国家大学科技园入园企业已达520多家，科技园还获批“科技部科技型中小企业创新基金创业项目服务机构”，每年可获得300多万元的科技扶持资金。确定了“两街一城一基地”的软件产业布局框架。广州路科技街和模范马路软件街区初具规模，江东软件城、科技园溧水产业基地建设拉开序幕。中央电视台新闻联播对模范马路从“制造模范”到“创新模范”的经验做法作了详细报道。新增科技研发面积7万平方米，新增软件从业人员4500人，软件从业总人数已达17000人。2005年，我区软件产业有望实现销售收入40亿元，完成出口额5000万美元。为鼓励软件企业入驻发展，我区先后出台《关于鼓励和促进软件产业发展的优惠政策》和《补充规定》，科技园的软件企业可享受与高新技术开发区的企业同等优惠政策。在培育和引进软件企业方面，新增软件企业71家，软件企业总数已达200多家，其中经国家认定的软件企业92家，CMM认证企业3家（全市5家，全省7家）。继美国朗讯之后，又引进美国艾默生等世界著名软件企业，联创、日恒等一批拥有自主知识产权的民族软件企业迅速做大做强，软件产业成为全市、全省、全国的亮点。

　　商贸经济日益繁荣。我们大力提升湖南路商圈的规模和档次，苏宁银河购物广场顺利开业，欧洲最大的酒店管理集团———法国雅高国际酒店已与苏宁银河酒店管理公司正式签约，索菲特—银河大酒店将于年底开业。湖南路商圈的集聚效应进一步凸显。鼓楼广场的紫峰大厦，全国十大地标之一的南京国际商城，和华东地区最大的图书城项目江苏国际图书中心建设进展顺利，水木秦淮滨水休闲项目正在积极招商，商贸经济的优势更加明显。新城市广场（SHOPPING MALL）等高档商业设施投入运营，商业氛围日渐浓厚，基本形成河西北部商业中心。

　　开放型经济呈现良好的发展势头。四项经济指标提前完成全年任务，其中，合同利用外资1.19亿美元，完成全年任务的119%，实际利用外资4039万美元，完成全年任务的101%，外贸出口1.4亿美元，完成全年任务的109%，对外劳务输出营业额343万美元，完成全年任务的123%。大项目推进力度不断加大，项目质量日益提高，已引进大项目32个，总注册资金15.48亿元，也提前完成全年任务。成功引进中石油江苏销售公司、松下南京公司等3家世界500强企业。重洽会、金洽会、软博会等招商活动取得圆满成功。

　　我们始终坚持把富民作为建设和谐鼓楼的首要任务，引导党员干部把富民放在优先考虑的位置。就业是民生之本。我们努力把扩大就业，鼓励创业作为加快富民的主要措施，从优化创业环境、完善扶持创业的配套政策等方面入手，大力拓宽就业渠道，推动群众自主创业，使更多群众通过创业致富。实施积极的就业再就业政策，努力改善就业环境，完善以市场为导向、政策驱动和个人自谋职业相结合的长效就业机制，千方百计提高就业成功率。通过政府购买岗位等有效措施，重点解决好“4045”、“双失双下”等困难人员的就业再就业问题。今年以来，我区已新增就业岗位23000多个，解决了1000多名“4045”、“双失双下”人员就业。我区岗位开发数、劳动技能培训人数、人力资源开发数、养老和灵活就业人员医疗保险参保人数、大学生见习人数五项重要指标居全市之首，城镇登记失业率控制在2.9%以内，继续保持全市最低。

　　我们从解决好群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断完善社会保障体系。年初人代会确定的为民办的10件实事基本完成。加快推进低保工作规范化管理，确保最低生活保障金和低保补充救助金足额按时发放，截至11月份全区累计发放 1000多万元，低收入群体的基本生活得到保障。各项社会救助活动扎实开展。对低收入者和困难群体在住房、医疗、子女入学等方面提供救助，免费为40名患有白内障等疾病的低保人员进行了手术治疗。居家养老工作深入开展，残疾人事业取得显著成效，荣获“全国无障碍设施建设先进区”和“全国社区残疾人工作示范区”称号。民间组织蓬勃发展，为民服务载体更加丰富。教育资源有效整合，义务教育课程改革成效明显，教师队伍素质不断提高，教学质量稳中有升，社区教育、职业教育特色明显。社区卫生服务体系逐步健全，妇幼保健和计生服务水平稳步提高，我区被评为“2001~2005全国婚育新风进万家活动先进集体”。

　　我们把维护社会稳定作为社会和谐的前提，大力开展依法治区和平安鼓楼创建工作，社会治安防控体系建设水平进一步提升，人民调解、行政、司法相结合的三级大调解机制不断完善，我区被中央综治委、国家人事部授予“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，“依法以德拆迁、建设和谐南京”的经验和做法受到国家部委好评。认真研究新形势下妥善处理人民内部矛盾的办法和途径，强化和落实维护稳定工作责任制，要求区街两级党政主要领导亲临一线处理稳定问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。认真抓好《信访条例》的贯彻实施，引导群众理性表达诉求，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的问题，积极妥善处理群体性事件。全区社会稳定有序，群众安居乐业。

　　鼓楼区作为南京市的中心城区，城市建设应当体现较高的现代化水平。一年来，常委会结合“迎十运”和创建文明城区，重点从三个方面打造特色城区：一是着力完善基础设施。基础设施建设是城市可持续发展的关键因素，也是增强中心城区集聚功能、辐射功能的基础工程。在实践中，我们坚持高标准推进基础设施建设，努力实现基础设施优良、交通畅通有序、环境优美怡人、文明特色彰显的城建奋斗目标。在老城改造中进一步完善交通路网，完成了石头城路等5条道路拓宽改造和广州路等9条道路整治出新，建成铁路北街市民广场、驻马坡市民广场、鼓楼小游园等9处公园、广场。滨江大道、江东北路（鼓楼段）等重点工程顺利完工，基本形成了便捷的交通网络，生产生活配套基础设施进一步完善。二是着力彰显鼓楼历史文化内涵。深厚的历史文化底蕴与现代文明相得益彰，丰富的历史遗存与山水城林交相辉映，是鼓楼区城市建设的一大特色。因此，我们在建设现代化城区过程中突出对历史遗存的保护性开发和利用，加大资金投入，努力打造三条风光带。今年，石头城景区建设工程获“全国市政示范工程金杯奖”，宝船厂遗址公园建成开园，成为郑和首下西洋600周年纪念活动的一个亮点。三是着力打造绿色鼓楼。以人为本，打造绿色鼓楼是我们的共识，建设人与自然和谐相处的最佳人居环境是我们的城建目标。常委会要求通过破墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、新增绿墙等方法深入实施绿色鼓楼建设，今年新增绿地面积30万平方米，提前完成全年新增10公里“绿墙”的任务，人居环境更趋优良。

　　我们坚持“建管并重、更重管理”的工作思路，高度重视城市管理工作，加大投入力度，积极探索城市长效管理新机制，推行数字化城市管理模式，被确定为全国10家数字化城市管理试点城区（市）之一，并首家通过建设部专家组验收。加强对城市环境的综合整治，加大资金投入，圆满完成房屋出新、道路改造、环境卫生等九项整治工作，体育场馆周边、秦淮河沿岸环境明显改善，主干道、景观区得到有效治理，一批老居民区和危旧房得到出新改造，为南京市取得“迎十运”市容市貌、精神风貌和组织接待三块“金牌”做出了积极贡献。

　　我们围绕建设“两个率先、三个文明协调发展”的先导区、示范区奋斗目标，坚持把政治文明、精神文明与物质文明建设放在全区发展的整体框架中，一起研究，一并部署，全面推进。坚持抓好理论学习，在统一思想中解放思想。通过开办“区委中心组夜校”、组织专家讲座等形式，着力抓好学习贯彻科学发展观、提高党的执政能力等五个方面的宣传教育，及时把广大干部群众的思想统一到中央精神和省、市委的部署上来。以建设“文化鼓楼”为目标，精心打造鼓楼文化特色。社区文化设施实现提档升级。深入推进“五个一”工程，群众性文化活动高潮不断。以开展文明城区创建活动为抓手，从平安、稳定、整洁、就业、惠民、绿色、文明等七个方面，开展文明和谐社区竞赛活动，取得初步成效。积极引导全区居民形成讲文明、讲奉献的新风尚。在全市率先成立街道、社区两级“公民道德引导中心”和“公民道德引导站”，开展系列文明教育活动，公民道德和未成年人思想道德建设扎实推进。加强对新闻报道工作的管理和引导，制定下发《鼓楼区加强突发事件新闻报道工作实施办法》，建立了应对突发事件的宣传报道保障机制。出台《鼓楼区关于建立新闻发言人制度的意见》，新闻报道工作不断规范。学习型城区创建工作扎实推进，终身学习的理念深入人心。

　　扩大社会主义民主，健全社会主义法制，是构建和谐社会的重要目标。我们坚持把党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，有序推进民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表的作用。一年来，区人大及其常委会把围绕全区中心工作、促进发展作为工作主线，行使重大事项决定权，开展执法检查和法律监督，工作水平有了新的提高。成立街道人大工委。四级代表进社区“下访”群众的做法在全省推广。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视政协工作，召开了全区政协工作会议，制定下发了《关于加强政协工作的意见》。加大区委与民主党派的交流和协商的力度，坚持和完善就重大问题与民主党派、工商联和无党派人士的情况通报等制度。支持民主党派加强自身建设，加大培养选拔党外干部的力度，多党合作更加深入。带头贯彻依法治区战略，督促、支持和保证有关机关在法治的轨道上开展工作。坚持和完善社区居民自治、企事业单位民主管理制度，社区党员议事会、社区议事园等做法收到较好成效，中央和省市主要媒体集中报道、推广我区创建社会主义和谐社区的成功经验。司法改革稳步推进，开展司法人员分类管理试点工作。人民武装和国防后备力量建设扎实推进。我区被国防部评为“全国征兵工作先进单位”。

　　今年1月份以来，我们按照中央和省、市委的统一部署，以实践“三个代表”为出发点，以“两个率先”为落脚点，以解决实际问题为着力点，按照“关键是要取得实效”和“建设群众满意工程”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在教育活动中，通过“一进社区”送温暖，使全区困难群众得到了实实在在的利益，“二进社区”大调解，解决了一批信访难题。目前，第一批、第二批教育活动已圆满结束，基本实现了“党员受教育，群众得实惠，环境变优美，经济更发展”的预期目标，群众满意度和基本满意度达99.4%。第三批教育活动即将全面展开。通过先进性教育活动，共产党员的先进性形象在全区树立起来，共产党员的先进性标准在广大党员心目中明确起来，共产党员的先进性实践在各级组织中开展起来，党员长期受教育、永葆先进性的长效机制正在逐步建立。

　　切实加强干部队伍和基层组织建设。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极构建民主公开、竞争择优的选人用人机制。坚持以发展论英雄、为发展配干部的用人导向，大胆选任政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部。今年以来共拿出16个职位公推公选，竞争上岗。深入贯彻落实《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，制定下发《中共南京市鼓楼区委关于进一步加强社区党建工作的实施意见（试行）》，进一步统一思想，明确目标，构筑起以提高党员素质、服务群众为重点的社区党建工作新格局。出台《关于进一步规范和完善社区党员议事会和社区党员服务站工作的意见》，完成公推直选社区基层组织领导班子成员试点工作，党组织在社区的影响不断扩大，服务群众、服务社会的能力和水平不断提升。非公有制企业党建工作进一步加强，党代表常任制工作稳步开展。工会工作有了新的进展，增强团员意识主题教育活动受到团中央和团省委的肯定，党建带妇建的经验做法在全省推广。

　　深入开展党风廉政建设和反腐败工作，努力建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。教育防范和纪律约束并举，突出抓好“四禁止”（禁止收送“红包”、禁止赌博、禁止公款旅游、工作日午间禁酒）、“一报告”（严格执行领导干部重大事项报告）等规定的落实，促进领导干部廉洁自律。加强廉政文化建设，开展廉政文化进社区试点工作，在全区营造廉荣贪耻的氛围。加强行政监察工作，通过执法监察和效能监察，推进政府部门依法行政。重点抓好权力部门和腐败易发多发领域的制度建设，加大对招投标和重大城建项目的执法监察力度，认真开展对公权性、公共性、公益性部门和单位的行风评议，严格执行党纪政纪，依纪查处了一些违纪的党员及领导干部。

　　我们认识到，加强党的建设必须从常委会自身抓起。区委常委会在先进性教育活动中，带头参加学习，带头查找问题，带头深入基层，到联系点参加活动，带头制定和落实整改措施。认真组织开好民主生活会，并以书面形式通报常委民主生活会的情况。完善各项学习制度，一年来常委会进行了15次集体学习。各位常委以身作则，安排专门时间，为区级机关、街道、企业的党员上党课，带头执行廉洁自律的有关规定，自觉接受各方面的监督，信守向全区人民做出的承诺。

　　区委常委会全体同志在一年来的工作实践中体会到，要肩负起建设和谐鼓楼的历史重任，不负全区人民的共同期望，在新的更高的起点上开创鼓楼经济和社会发展的新局面，必须把握好以下几点：一是要坚决贯彻中央大政方针和省、市委的决策部署，确保上级的精神和要求在鼓楼不折不扣地得到落实。二是要始终坚持“两个率先”目标不动摇，以发展为第一要务，走具有鼓楼特色的率先发展、科学发展、和谐发展之路。三是要全面落实富民强区、人才强区、科教兴区、商贸旺区、依法以德治区、可持续发展六大战略，把中央的精神和省市委的要求具体化，打上鼓楼的烙印。四是要把不断满足人民群众日益增长的需求作为我们工作的出发点和落脚点，切实解决事关群众切身利益的实际问题，把立党为公、执政为民落到实处，赢得人民群众的真心拥护。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作中还存在许多问题和不足：一是要更加有效地缓解鼓楼资源和环境制约，进一步优化升级产业结构，转变增长方式，切实增强可持续发展能力。二是要尽快改变科教优势发挥不充分的局面，提高科技成果转化率，加速构建全区技术创新体系，促进产业技术升级。三是要妥善处理各方面利益关系，解决好关系群众切身利益的突出问题，更加关注低收入人群和社会困难群体的工作和生活，促进社会和谐。四是要努力解决城市建设和管理中存在的问题，在继续抓好城市建设的同时，用更多精力研究城市管理的新情况，加快建立城市管理的长效机制。五是要切实解决好党风廉政建设方面存在的问题，改进机关工作作风，加强廉政文化建设，纠正不正之风，从源头上治理腐败。在今后的工作中，我们要更加注重解放思想，克服遇事犹豫、畏难不前的情绪，增添敢闯敢干、敢为人先的锐气；加强学习，不断了解新情况，掌握新知识，提高解决新问题的能力。希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。