| 区长 徐苏宁
2006年1月5日
各位代表：
现在,我代表鼓楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员提出意见。
2005年和“十五”期间工作回顾
过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民，全面落实科学发展观，认真贯彻国家和省市一系列方针政策，紧紧抓住“十运会”的历史性机遇，解放思想，开拓创新，扎实工作，全区经济社会呈现良好的发展势头，城区面貌显著改善，社会文明程度明显提高，区十五届人大三次会议通过的各项预期目标基本实现。全年实现地区生产总值208亿元，增长14.5%；完成财政收入25.136亿元，同口径增长17.4%，总量和增量继续保持六城区首位；实现社会消费品零售总额145亿元；完成固定资产投资72亿元；城市居民人均可支配收入达到17300元。我区荣获“2001-2004年度全国社会治安综合治理先进集体”、“2001-2005年度全国婚育新风进万家活动先进区”、“全国征兵工作先进单位”、“全国市政示范工程金杯奖”等称号。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、加大产业结构调整力度，税源经济保持良好发展势头
针对宏观经济发展的变化和我区经济发展面临的形势，我们努力克服资源要素瓶颈，加快产业结构调整优化，把高科技产业和现代服务业作为税源经济发展的主导产业，大力发展外向型经济、民营经济、楼宇经济和总部经济，努力拓展城区发展新空间。
以软件业为龙头的科技经济快速发展。确立了“两街一城一基地”的软件产业发展布局，广州路科技街和模范马路软件街初具规模，江东软件城、溧水产业基地建设拉开序幕。制定出台《关于鼓励和促进软件产业发展的优惠政策》，加大培育和引进软件企业工作力度，继美国朗讯之后，又引进美国艾默生等世界著名科技企业，全年新增软件企业95家，软件企业总数已达280多家，联创、日恒等一批拥有自主知识产权的民族软件企业迅速壮大。2005年，新增软件从业人员4500人，新增研发面积6万平方米，软件产业实现销售收入40亿元，完成出口额3000万美元。国家大学科技园还获批“科技部科技型中小企业创新基金创业项目服务机构”，每年可获得300万元左右的科技扶持资金。
商贸旅游等第三产业进一步繁荣。继续加大湖南路商圈建设力度，苏宁银河购物广场、北京华联湖南路综合超市建成开业，湖南路地下商业街项目完成国家人防办立项审批，欧洲最大的酒店管理集团—法国雅高国际酒店集团将入驻苏宁银河大厦。现代服务业载体建设加快推进，紫峰大厦、南京国际商城、金轮国际广场和华东地区最大的图书城江苏国际图书中心建设进展顺利，水木秦淮滨水休闲项目初现英姿。河西新城市广场（Shopping Mall）、王子饭店、国际俱乐部等商业设施投入运营，商业氛围日渐浓厚，河西北部商业中心基本形成。旅游经济进一步活跃，成功举办“感受精彩”第三届湖南路旅游时尚节，制定完成石头城公园、国防园整合方案。
外向型经济、民营经济、总部经济较快发展。积极创新招商思路，以重洽会、金洽会、软博会、赴港招商等经贸活动为载体，主攻大企业、大项目，松下南京公司、华润电力等39个内外资大项目落户鼓楼，总注册资金17.25亿元。外向型经济指标超额完成全年任务，合同利用外资1.32亿美元，完成全年任务的132%，实际利用外资5806万美元，完成全年任务的129%，外贸出口1.79亿美元，完成全年任务的151%，对外劳务输出营业额412.4万美元，完成全年任务的147%。民营经济继续做大做强，全区注册资金在1000万元以上的民营企业达67家，苏宁电器集团、太平洋建设集团位居中国民营企业500强前10名。企事业单位改制工作稳步推进，顺利完成区绿化所、江山食业总汇等7家单位改制工作。
二、以迎“十运”为契机加强城市建设与管理，城区形象进一步提升
一年来，我们以迎“十运”和创建文明城区为动力，着力破解拆迁、融资、城市长效管理等难题，全面提升城市建设与管理水平。
城区基础设施进一步完善。在老城改造中进一步完善交通路网，完成石头城路、傅佐路拓宽改造和广州路、上海路等9条道路整治出新。河西滨江大道、江东北路、裕盛路建设等重点工程顺利完工，继续建设北圩路、横六路，建成中保雨水泵站，完成丁字河河道抢险工程，河西地区基本形成了便捷的交通网络。全区新增停车泊位近2000个，新改建公厕10个，生产生活配套基础设施进一步完善。
三大风光带建设继续推进。在建设现代化城区过程中突出对历史遗存的保护性开发和利用，加大资金投入，着力打造石城文化风光带、宝船厂遗址滨江文化风光带和民国历史文化风光带。宝船厂遗址公园建成开园，成为郑和首下西洋600周年纪念活动的一个亮点。完成秦淮河沿线107幢楼宇亮化。颐和路12片区保护性开发利用规划顺利完成。
“绿色鼓楼”建设取得积极成果。通过破墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、新增绿墙等方法深入实施绿色鼓楼建设，建成铁路北街市民广场、驻马坡市民广场、鼓楼小游园等9处广场、绿地，建成10公里“绿墙”，新增绿化面积30万平方米，绿化覆盖率达45.2%，人居环境进一步优化。
城市管理水平进一步提升。积极创新城市管理体制，探索城市长效管理新机制，成立区城市管理监督中心与指挥中心，建成并推行数字化城市管理模式，我区被列为全国10家数字化城市管理模式试点城区（市）之一，并率先通过建设部验收。全面开展城市环境综合整治，圆满完成房屋出新、道路改造、环境卫生等九项整治工作，宾馆、体育场馆周边、秦淮河沿线等重点地区环境面貌明显改善。继续推进“绿色社区”和餐饮污染控制示范街创建工作，严厉整治堆场扬尘、噪声污染等破坏环境的行为，继续做好燃煤锅炉清洁能源改造工作。开展环保专项行动，对饮用水源地实施保护，创成一批绿色学校和绿色宾馆。
三、坚持富民优先，和谐鼓楼建设进程进一步加快
我们始终坚持把富民作为建设和谐鼓楼的首要任务，把构建和谐鼓楼与“两个率先、三个文明协调发展”的先导区、示范区奋斗目标有机统一起来，走出了一条富有鼓楼特色的和谐发展的新路子。
就业再就业工作成效明显。坚持以创业促就业、以培训助发展，推动群众自主创业致富。实施积极的就业再就业政策，努力改善就业环境，完善以市场为导向、政策驱动和个人自谋职业相结合的长效就业机制，千方百计提高就业成功率。通过政府购买岗位等有效措施，重点解决“4045”、“双失双下”等困难人员的就业再就业问题。去年，全区新增就业岗位27000多个，解决“4045”、“双失双下”等六类困难人员就业2400多名，其中，“双失双下”、工伤及残疾人、军烈属、低保户实现零失业。岗位开发数、劳动技能培训人数、人力资源开发数、养老和灵活就业人员医疗保险参保人数、大学生见习人数五项重要指标居全市之首，城镇登记失业率控制在2.9%，继续保持全市最低。
社会保障体系进一步完善。加快推进低保工作规范化管理，确保最低生活保障金和低保补充救助金按时足额发放，全年累计发放1200多万元，低收入群体的基本生活得到保障。各项社会救助活动扎实开展，为低收入者和困难群体提供住房、医疗、子女入学、法律援助等方面救助，在全市率先解决改制企业职工医保问题。多元化“居家养老”服务体系初步建立，完成区社会福利院改扩建工程，全区新增养老床位395张。在全市率先解决了进城务工人员子女就学同城待遇问题。
社区建设进一步深化。坚持和完善社区居民自治、企事业单位民主管理制度，社区议事园等做法收到较好成效，工人新村社区“努力把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区”的经验在全国得到宣传和推广。社区体制改革取得阶段性成果，成立“社区事务工作站”，积极探索解决社区居委会行政化和负担过重等问题。社区服务、办公、活动用房等硬件条件进一步改善，社区工作者待遇进一步提高。社区服务中心和“96180”生活服务求助热线运作良好。社区民间组织蓬勃发展，为民服务载体更加丰富。
社会稳定局面进一步巩固。大力开展依法治区和平安鼓楼创建工作，社会治安防控能力进一步增强，全年八类案件和“两抢”案件分别同比下降5.1%和36.3%，全区有19个社区创成无刑事案件社区，39个社区创成平安社区。社区矫正工作全面推开。人民调解、行政、司法三位一体的社会大调解机制不断完善，全年成功调解各类民间纠纷和社会矛盾1400多件。认真贯彻新《信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，突出做好疑难信访和突发性事件的处理，一批信访突出问题得到妥善处理和解决。安全生产和消防工作不断加强，全年没有发生重大安全和火灾事故。
四、坚持三个文明协调发展，各项社会事业全面进步
精神文明创建工作迈上新台阶。以开展文明城区创建活动为抓手，从平安、稳定、整洁、就业、惠民、绿色、文明等七个方面，开展文明和谐社区竞赛活动。在全市率先成立街道、社区两级“公民道德引导中心”和“公民道德引导站”，开展“文明从细微处入手”等系列文明教育活动，积极引导全区居民形成讲文明、讲奉献的新风尚。
科技、教育事业取得新进步。不断加强科技创新体系和服务体系建设，推动企业科技进步。科学普及工作扎实开展，新建成鲁迅园社区等5个社区科普大学。知识产权保护工作进一步加强，申请专利量突破1000件。教育资源有效整合，完成新一轮教育布局调整。小学、初中课程改革取得阶段性成果，启动高中课程改革，实施新课程教学评价机制，“三名工程”稳步推进，教师队伍素质不断提高，教学质量稳中有升。学习型城区创建工作取得明显成效，终身学习理念深入人心。
卫生、计生事业取得新发展。进一步完善社区卫生服务网络，在全市率先建成“民工健康学校”，完成江东血防护坡工程，各类传染病发病率有所下降。妇幼保健和计生服务水平稳步提高，通过了创建省级人口与计划生育工作示范区考核验收,全区计划生育率99.9%。
群众性文化体育活动蓬勃开展。深入推进“五个一”工程，群众性文化活动高潮不断。完善社区文化设施建设，进一步扩大社区文化活动场所规模，率先在工人新村社区实现区、街、居三级图书馆联网，十分钟社区文化圈覆盖率达70%。成功举办第二届社区运动会。
五、强化政府自身建设，民主法制进程进一步加快
政风建设深入开展。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，精心组织《公务员法》学习培训。加大决策执行和对重大问题的督查力度，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，年初确定的为民办十件实事的目标全部完成。完成区政府网络系统二期工程，实现区街居三级联网，政府信息化水平进一步提高。加强财政和审计监督，对区重点工程实行全程监察审计，全年节约建设资金近6000万元。
民主法制建设进一步加强。认真贯彻执行人大决定和决议，坚持向人大报告工作制度，自觉接受人大监督。广泛听取、高度重视政协、各民主党派、人大代表和政协委员的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，满意和基本满意率达100%。完善区政府重大事项决策程序和议事制度，进一步规范行政决策行为。加强对经济社会发展重大问题的研究，广泛征求社会各方意见，完成“十一五”规划纲要编制工作。积极推进依法行政，制定颁布《鼓楼区规范性文件备案审查规定》、《鼓楼区重大行政处罚决定备案暂行办法》，出版发行《行政许可法案例解读及实务操作》，顺利通过省级“四五”普法检查验收。
去年以来，统计、人防、档案、老龄、侨务、台办、民族宗教、地方志等部门贯彻落实科学发展观，围绕全区三个文明建设做了大量卓有成效的工作，取得了新的成绩。
各位代表，刚刚过去的“十五”时期，是我区经济和社会发展承前启后的重要时期，经过全区人民的不懈努力，我们圆满完成了“十五”计划的既定目标，全区经济和社会发展取得了重要成就。
过去的五年，是经济发展突飞猛进，综合实力显著增强的五年。我们坚持发展是第一要务，主动适应不断变化的宏观形势，积极调整发展思路，实现了经济快速平稳发展。“十五”期间地区生产总值年均增长15.6%；财政收入从“九五”末的5.21亿元,发展到“十五”末的25.136亿元，总量和增量每年均居南京六城区首位。
过去的五年，是经济增长方式加速转变，产业结构更趋合理的五年。五年来，通过经济结构调整和产业升级改造，第三产业已成为经济快速增长的支柱产业，以软件业为龙头的高科技产业初具规模，现代服务业和科技产业“双轮驱动”的战略性调整初现成效。
过去的五年，是城市功能不断完善，人居环境日趋优良的五年。“十五”期间，我们以第六届华商大会和“十运会”为契机，加大老城改造力度，加快新区建设步伐，创新城市管理手段，城区面貌明显改观，区域生态环境质量进一步提高。
过去的五年，是百姓得益最多，生活水平大幅提高的五年。五年来，我们坚持富民优先，扎实推进就业再就业工作，不断完善社会保障体系，城市居民收入稳步提高。
过去的五年，是社会文明程度显著提高，“三个文明”协调发展的五年。五年来，我们深入推进依法治区，扎实创建平安鼓楼，努力建设服务型政府，各项社会事业全面发展，人民群众的居住水平、生活环境、文化教育和医疗卫生条件明显改善。
“十五”期间经济社会发展所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果，是方方面面通力协作、大力支持的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众表示崇高的敬意！向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体表示诚挚的谢意！
五年来，鼓楼区的各项工作都有了新的进步，但我们也清醒地看到，在发展过程中，还存在着一些亟待解决和突破的矛盾和问题，主要有：空间、人才、环境等资源的瓶颈对税源经济的持续发展影响日益严重，经济结构调整和经济增长方式转变有待进一步深化，投资对经济的拉动力有待进一步增强，高科技产业和现代服务业还处于起步阶段；建设资金短缺和拆迁难度进一步加大；城区长效管理机制尚不健全，市容环境整治还须花大力气继续巩固和提高；社区资源整合的力度有待进一步加大，公共服务的社会化步伐还须进一步加快；机关工作作风、政府服务水平还有待进一步改进和提高等等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
“十一五”发展的总体思路和2006年的工作目标
各位代表，未来的五年，是我们贯彻科学发展观、提高执政水平、全面构建和谐社会的关键时期，总体上看，我们面临的将是一个挑战与机遇并存、机遇大于挑战的发展环境。
随着加入WTO以来国家开放程度的不断提高，国际、国内大环境的变化对我们发展小环境的影响日益加大，国家宏观政策调整、汇率变化、石油价格持续上涨、信贷紧缩等等都直接或间接地影响了我们的发展模式和发展速度。城区之间的同质化竞争日趋激烈，突出各自优势的错位发展格局尚未形成；资源紧缺与资源利用效率不高的矛盾没有得到有效解决，科教资源的优势潜力和中心城区的区位优势尚未得到充分发挥。
在我们冷静分析这些挑战和问题的同时，更要清醒地看到其中同样孕育着加快发展的新机遇。近年来，随着北京、上海、深圳等特大城市高速发展带来的资源瓶颈和生产成本瓶颈的日益严重，国际跨国公司和国内大型企业向南京、杭州等二级特大城市转移和渗透的规模和速度大大提高，这些企业纷纷将其分支机构、区域总部甚至总部设在南京，这就为我们利用现有人才资源优势和中心城区区位优势承接先进产业在鼓楼落户、进而推动鼓楼产业结构的优化调整、实现跨越式发展创造了难得的历史性机遇。借助于这些跨国公司研发机构、区域物流中心、行政总部等高辐射性内核，不仅将为我们吸引和集聚其关联产业链，发展高科技产业、现代物流业、金融业、现代服务业、先进制造业提供坚实的产业支撑，而且随着产业集聚效能的逐步显现，将直接带来资本集聚和投资规模的不断扩张，进而又为我们抓住区内现有大学和企业搬迁带来的土地和空间优化整合的机遇，提供了强大的资本支撑。此外，溧水科技园的开发，又将进一步强化我们借助外部空间资源，实现城区产业结构优化调整的主动权。未来五年，只要我们正确认识城区经济的发展定位，因势利导，充分发挥错位竞争的优势，不断抢抓机遇，全力推动产业、资本、土地、人才等各种生产要素的优化集聚和良性循环，鼓楼的发展将大有可为。
“十一五”期间全区经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕争创“两个率先、三个文明协调发展”先导区、示范区的奋斗目标，全面实施富民强区、人才强区、科教兴区、商贸旺区、依法以德治区和可持续发展六大战略，进一步整合资源，抢抓机遇，发挥优势，努力把鼓楼区建设成为经济实力较强、三产商贸繁荣、科技教育发达、百姓富裕安康、社会稳定和谐、人居环境优良的社会主义和谐城区。
综合考虑未来发展的趋势和条件，“十一五”期间，经济和社会发展的主要预期目标是：
———税源经济持续快速健康发展，到“十一五”末，财政收入、地区生产总值在2005年的基础上翻一番，财政收入突破50亿元。
———自主创新能力显著提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，软件产业销售额占全市比重达到25%。
———城区功能进一步完善，环境更加宜人，建设花园式城区。
———居民富裕程度普遍提高，人均可支配收入在2005年的基础上增长50%。就业较为充分，城镇登记失业率控制在2.8%以内。
———社会保障体系更加健全，困难群体得到及时有效的帮助。
———社会事业全面进步，教育实现“大转强”目标，文化、卫生、体育事业较快发展。
———民主法制和精神文明建设不断加强，社会治安、安全生产和构建和谐城区工作继续走在全国同类城区前列。
———2006年全面建成小康社会，2010年左右基本实现现代化。
2006年是“十一五”发展的开局之年，也是全面建设小康社会，推进建设“两个率先、三个文明协调发展”的先导区、示范区的关键之年。今年经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，落实科学发展观，以“两个率先、三个文明协调发展”总揽全局，牢牢抓住发展这个第一要务，突出富民、和谐主题，切实调整经济结构，转变增长方式，强力推进城乡统筹发展，着力提高自主创新能力，提高城市建设和管理水平，推动全区经济社会又好又快发展，为“十一五”起好步，开好局。
今年全区经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长14％；财政收入增长15％；社会消费品零售总额增长14％；固定资产投资70亿元；城镇登记失业率控制在2.8%以内；城市居民人均可支配收入增长12％。
2006年主要工作任务
按照今年经济社会发展的总体要求，我们将着重抓好以下三个方面的工作：
一、突出加快发展第一要务，抢抓经济发展和城市建设的新机遇
一是发挥科技资源优势，积极培育以软件业为龙头的高科技产业。在载体建设上，按照“两街一城一基地”的产业布局，加强专业园区建设，进一步形成鼓楼软件产业的积聚效应。广州路科技街和模范马路软件街新增科技和现代服务业空间8万平方米。新增科技企业100家，其中软件及相关企业80家。引进世界500强软件企业1家，国内外知名软件企业8家，软件从业人员达到2万人，销售额亿元以上软件企业7家，销售额千万元以上软件企业15家。江东软件城开工建设项目3个，力争开工面积10万平方米，同时继续做好二期项目的征地拆迁工作。溧水产业基地开工项目力争达到5个。
在软环境建设上，进一步完善科技园软件服务体系。建设鼓楼软件基地技术增值服务平台一期工程，全面启动南京高科技国际风险投资服务园，引进8家以上国际风险投资公司入驻或作为会员服务单位，继续推进江苏省高新技术创业服务中心软件孵化器建设，建设软件人才实训基地，举办第二届软件博览会。
二是发挥中心城区区位和商贸优势，吸引现代物流和外资金融机构等大型企业的区域性总部在鼓楼落户。在布局上，进一步突出湖南路CBD和龙江商业副中心的核心地位。依托鼓楼广场紫峰大厦、银河大厦、江苏国际图书城、苏宁环球、国际商城、金轮国际广场等标志性楼宇，积极推进乐业村片区、湖南路04、05片区、湖南路地下商业街、国际广场二期等重点项目，新增商业、商务面积30万平方米。进一步发挥新城市广场的集聚效应，整合滨江友好商城、郑和国际广场等商业设施资源，提升龙江商业副中心的档次和规模。进一步完善商贸服务业布局，建设三牌楼大街、凤凰西街等商业街区，构筑一批各具特色的区域商贸次中心。
在内容上，突出现代服务业的主题，塑造以金融、法律、信息、中介、酒店、特色商贸服务等为主体的现代服务产业集群。
在形态上，突出集约化、特色化、品质化的主题，以吸引现代物流和外资金融机构等大型企业的区域性总部在鼓楼落户为重点，带动楼宇经济和总部经济的快速发展，初步形成一批功能齐全、主题鲜明、产业关联、环境优美、服务良好的楼宇经济园和总部经济园，全年新增区域性总部企业3家以上。
在动力机制上，强调民营经济和外向型经济的有机结合，重点扶持有竞争力的，特别是成长型的民营科技企业做大做强，鼓励区内民营企业走扩张发展道路。同时，进一步加强招商选资力度，以现代服务业、软件业利用外资为重点，引进符合我区产业结构特点的项目，突出抓好一批对全区可持续发展具有重大影响的龙头项目。针对国家出口退税机制和全市外贸出口企业属地化管理的调整，大力引进出口导向型和软件出口比重高的外资大项目。按新口径计算，今年实际到账注册外资要达到3500万美元，协议注册外资6000万美元，外贸出口1.85亿美元，承包劳务营业额6400万美元。
三是发挥知识产权优势，培育工程设计、先进制造业等门类的特色园区。依托区内著名大学、科研院所和设计公司，大力引进国内外知名设计院所、专业设计公司，做好设计门类的资源整合和集聚，建设立足南京、面向长三角、服务全国的设计园区，年内挂牌“江苏工业设计园”，力争南京邮电大学信息产业园开园。大力扶持具有自主知识产权和先进技术的集约化、环保型制造业在城区的发展，积极构建先进制造业的特色园区。
四是发挥城乡统筹优势，承接国际制造业的转移，促进城区传统制造业的转移，构建产、研、销一体化的产业链。认真落实市委《关于加快全市统筹城乡发展的意见》，加大与溧水县挂钩合作力度，加快国家大学科技园溧水产业基地建设，使其成为我区承接国际制造业和城区传统制造业的转移平台以及发展高科技产业和先进制造业的重要载体，并力争使其与城区的研发、物流、金融等环节的优势资源相对接，构建产、研、销一体化的产业链，以获得城区产业结构调整的最大效益，进而带动溧水的产业升级，实现城乡统筹和共赢发展。
五是瞄准文化产业发展方向，着力发展特色文化产业。从鼓楼文化大区的特点出发，制定全区文化产业发展规划，明确全区文化产业的结构、布局和重点项目，出台促进文化产业发展的若干政策，着力培育和扶持一批具有市场竞争力和发展前景的文化企业。要加强历史文化资源的保护和利用，整合石头城公园、国防园等文化资源，全面推进石城文化风光带建设，加快建设郑和国际广场，完成“宝船半船”和“江上宝船”制造，开工建设宝船项目西片，使文化产业成为我区税源经济的新亮点。
六是突出资源配置的集约化和市场化，加强专业人才的开发和储备力度，大力拓展老城改造空间，为可持续发展奠定坚实的物质基础。要利用鼓楼区人才资源的优势，抓住人才挖掘、培训、引进、服务等关键环节，针对市场和企业需求，结合我区实际，制定人才资源开发和储备规划。着力引进高层次紧缺人才，特别是发展现代服务业、软件产业急需的专业人才，打破在人才引进、人事代理、职称评定等方面的所有制界限，重视高级技工队伍的建设，实施人才服务计划，为各类人才提供便捷服务。要根据鼓楼区空间资源紧缺的特点，以规模化、集约化利用土地为原则，积极引入国内外著名开发企业参与我区的老城二次改造。完成东妙峰庵、凤凰片、颐和路12片区、乐业村、高家酒馆等约30万平方米土地的挂牌出让和拆迁工作，力争以大规模的开发投入，激活这些处于休眠状态的土地资源，为我区经济、社会和环境的发展提供强有力的空间支撑。
二、紧扣富民和谐主题，推动各项社会事业的协调发展
一是继续加大富民和惠民工程力度。不断完善各种就业援助机制，积极引导特困人员就业，重点帮助“双失双下”等六类困难人员就业。弘扬“三创”精神，积极开展全民创业、自主创业等活动。健全“区、街、居、校”四级培训网络，实行广泛的就业培训。全年新增就业岗位15000个，实现再就业8000人。进一步完善社会保障和救助体系，推进和完善以城市低保、大病救助、特困户临时救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等多项救助为主体的社会救助体系，继续对特困人员开展法律援助和免费医疗援助工作，实施社区慢性病综合干预工程。巩固完善“居家养老服务网”工程，建立国家、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，逐步扩大老年福利设施建设，保障老年人的基本生活。着力构建公共文化服务体系，继续推进“十分钟社区文化圈”建设。进一步加强社区卫生服务体系建设。广泛开展全民健身活动。通过政府购买服务等方式，积极培育发展一批能够承接政府公共服务和社会事务服务的社区民间组织。
二是扩大城建民心工程规模。今年要继续加大危旧房改造和小区出新力度，完成房屋整治100幢、小区出新10万平方米、危旧房改造1万平方米。进一步加强停车场、社区服务中心等公用配套设施建设，开工建设金陵中学东侧等地下停车场，全年新增公共停车泊位500个以上，建成苏州路、渊声巷社区服务中心，启动建设江东街道社区中心，规划建设莫愁街道邻里中心。进一步完善道路设施建设，实施许府巷、芦席营北上和经四西路、清凉门大街西段等道路建设，出新整治三牌楼大街、宁海路、凤凰西街等道路。继续做好农贸市场的建设与管理，建成戴家巷生鲜超市，提档升级2家农贸市场。大力推进“绿色鼓楼”建设，建设八字山公园、盐仓桥广场、清凉新村等5处绿地、广场和公园，实施明城墙（佳盛花园段）维修工程，全区新增绿化面积10万平方米，栽植大树5000棵，使全区生态功能、游憩娱乐功能、景观功能全面发展，形成具有鼓楼特色的主城绿地系统。围绕“蓝天、碧水、宁静、洁净”四个目标，全面启动生态区建设，改善人居环境，继续开展环保专项行动，严厉打击百姓反映强烈的环境违法行为，加强对噪音污染的整治，加大对中保村丁字河的水环境治理力度，疏浚河西内河水系，继续推进秦淮河、金川河及其两岸的环境整治工程。
三是深化平安鼓楼建设。进一步加强社会治安综合治理，充分发挥司法机关的职能作用，依法严厉打击各种犯罪活动。加强青少年犯罪预防工作，健全完善学校、家庭、社会“三结合”的工作机制，加强法制宣传教育，提高青少年法制意识。全面实施社区矫正工作，完善安置帮教信息网络管理系统，建立刑释解教人员重新违法犯罪预警机制。进一步健全矛盾疏导机制，畅通群众诉求自身合法权益的渠道，着力解决一批重点信访事项。深入推进社会矛盾纠纷“大调解”机制建设，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合，努力把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区。全区无刑事案件社区、平安社区分别要达到15%和35%，“三无”（无集体访、无过激访、无重复访）社区达75%。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，确保全年不发生重大安全事故和火灾事故。继续深化城市民兵工作改革，推进民兵预备役和国防动员建设。认真做好禽流感防控工作，严格落实防控工作责任制。
四是着力提高社会文明程度。坚持教育优先发展的战略地位，加快推进鼓楼教育现代化进程。继续增加教育投入，进一步完善办学条件，提高教育设施现代化水平，建成苏宁小学、田家炳高级中学体育馆、综合楼等教育设施，开工建设清河九年制学校、凤凰街小学综合楼等项目。实施人才强教行动计划，继续推进“三名”工程，建立符合鼓楼教育特色的校长、教师队伍培养、任用、考核、分配的激励机制和考核体系。逐步推进“小班化”教育，建立以培养孩子个性特征和发挥学生个性化潜能为目标的教育体系。根据社会对人才的需求和人才成长的自然规律，全面实施素质教育，提高教育质量，培养适应现代化社会的、素质优良的一代新人。启动鼓楼中等职业学校建设，推进职业教育统筹均衡发展。完善“政府主导、学校联动、社会参与”的扶贫助学机制，构建城市特困家庭、进城务工人员子女义务教育保障体系。深入推进学习型城区创建活动，进一步抓好市民素质提升工程，成立“鼓楼学习型城区研究发展中心”，建立鼓楼终身学习超市，推动社区教育、职工教育、成人教育、社会办学的有机整合和资源的共享，争创全省首批“教育现代化先进城区”和全国首批“社区教育示范区”。
三、坚持改革创新，积极提高政府的管理和服务水平
一是创新管理机制，提高政府管理效能。正确处理政府、市场、企业三者的关系，强化政府社会管理和公共服务职能。深入贯彻落实《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政程序和行政行为。坚持政务公开，全面启动数字鼓楼建设，推行区内办公自动化系统的应用，提高行政效率，降低行政成本。进一步完善数字化城管模式，全面完成市下达的“双拆”任务，确保全区新违建“零”、街巷长效管理合格率80%、数字化城管按期结案率85%的目标。启动以社区管理和社区服务为主要内容的“数字社区”项目。进一步简政放权，赋予街道更多的经济管理权限，激发街道和基层加快发展的激情。建立健全城市防灾、减灾应急体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系以及突发公共安全事件应急机制，提高公共安全服务保障水平。积极稳妥地推进区属商贸企业改制以及经营性事业单位改革，切实维护好职工的合法权益，保持企业和社会的稳定。进一步推进公共财政体制建设，强化部门预算管理。进一步加强国有资产监督管理，提高国有资产运作水平。
二是进一步加强民主法制建设。要以提高依法治区水平为目标，坚决贯彻区人大决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。坚持重大事项报告制度和协商通报制度，邀请人大代表、政协委员列席区政府常务会议。认真办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。加强与各民主党派的联系，充分发挥他们在建设和发展中的作用。启动实施全区“五五”普法规划和2006-2010年依法治区规划，建立贯彻实施《法治江苏建设纲要》的长效机制，全面提升全区法治化水平。进一步理顺区机关部门、街道办事处与社区组织的工作关系，成立社区社会事务工作站，解决社区居委会行政化问题。要根据城市居民由“单位人”向“社会人”、“社区人”转变的特点，积极探索创新社区管理体制，通过建立充满生机和活力的自治机制，增强社区居民对社区的认同感和归属感，实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区管理模式。
三是加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。切实改进工作作风，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。以实施公务员法为契机，加强教育、管理和监督，推进高素质公务员队伍建设。要坚定不移地加强廉政建设，牢记“两个务必”，坚持廉洁从政，从严治政，坚决反对官僚主义，坚决纠正各种不正之风，坚决制止铺张浪费行为，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。
各位代表，全面建成小康社会，建设和谐鼓楼，任重而道远，让我们在市委、市政府和区委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设“两个率先、三个文明协调发展”的先导区、示范区，在新的起点上再创鼓楼新辉煌而努力奋斗！ | 
