鼓楼区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是鼓楼历史上不平凡的五年，是鼓楼发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快，区域面貌变化最大，百姓得益最多的时期之一。全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，积极应对我国宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区发展竞争环境，在区委、区政府的正确领导下，发扬“负重攀登，敢为人先”的鼓楼精神，解放思想，开拓创新，锐意进取，求真务实，战胜了“非典”疫情带来的挑战，从容应对宏观经济环境变化和日益激烈的区域发展竞争带来的考验, 经济和社会事业持续、快速、健康发展，“十五”计划确定的主要发展目标均已提前实现。这些都为“十一五”鼓楼的加速发展奠定了良好的基础。

　　———综合经济实力显著增强。“十五”期间国民经济持续快速增长，全区地区生产总值年均增长速度达到15.6％，分别高于全省、全市同期水平和“十五”计划平均增长11％的预期。预计“十五”末地区生产总值达到208亿元。区级财力显著增强，2004年全区财政收入在全省城区中率先突破20亿元大关，2005年财政收入超过25亿元。商贸经济不断繁荣，预计“十五”末社会消费品零售总额达到145亿元，五年年均增长15.7％。进一步加强投资力度，五年累计完成全社会固定资产投资230亿元。经济开放度迅速提高，五年实际利用外资累计1.84亿美元，是“九五”期间5.37倍。大项目引进工作成效显著，华纳影城等171个重点项目落户鼓楼，总注册资金达48.51亿元。至“十五”期末，鼓楼区地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均位居全省同类城区前列。

　　商贸业取代房地产业成为经济快速增长的支柱产业。湖南路商圈连续3年销售额超过50亿元，其独特的街区环境和经营特色别具魅力，品牌效应形成的辐射力和吸引力带动了全区商贸业的繁荣和发展，在南京都市圈中占有重要地位，其知名度享誉全国。随着河西新区城市化的逐步实现，为其配套服务的河西商贸中心建设已初具规模，SHOP-PINGMALL、大型室内商业步行街加入了休闲、娱乐等服务概念，造就了一种新的生活形态和环境，带给人们全方位的享受，其全新业态更具现代特点。全区商贸业的领头羊苏宁电器集团按照现代企业制度，逐步摸索出一套有特色的连锁经营管理模式，成功实现了由传统零售批发商向大型连锁经营商的转变，成为全国电器营销巨头。

　　“科教兴区”发展战略成为“十五”期间科技产业发展的强大动力。丰富的区域科教资源、政府的强势推动，使科技产业迅猛发展。南京大学—鼓楼高校国家大学科技园被认定为全国首批国家级大学科技园，“校府结合、多校一园、前街后园、五元推动”的发展模式在全国大学科技园建设中独树一帜，品牌效应日渐显现。广州路、模范马路科技产业发展欣欣向荣，其电子信息、生物医药、新材料等三大产业起步迅速、前景看好，已成为南京市知名的科技产业发展带和全市重要的软件基地之一。科技园五年建设孵化面积20万平方米，先后引进美国朗讯、爱默生等世界500强企业以及联创等国内知名软件企业入园发展，入园发展的企业已超过500家，其中软件及相关企业280家，软件销售额40亿元。加快科技成果转化，建成南大科技成果转化中心。市区联动建立南京市专利园，开办全省首家专利集市，科技园在全国开发区及大学科技园中脱颖而出，成为科技部首批40家“中小企业创新基金创业项目服务机构”之一，吸引了众多的海外学子、高校教师、大学生、科研人员等来此创业、发展，成为创新、创业发展的沃土。

　　———城市建设与管理成效显著。“十五”期间，全区以迎接“十运会”和郑和下西洋600周年纪念活动为契机，以打造石城风光带、颐和路风光带和滨江风光带为重点，加大老城改造力度，加快新区建设步伐，城市功能日臻完善，管理水平显著提高。着力推进路网建设，五年共完成新模范马路、江东北路、滨江大道鼓楼段等19条道路建设和拓宽改造；完成北京西路、云南北路等12条主次干道和105条街巷的出新改造工程，新街口中心商务区鼓楼片、中山路—中山北路民国中心轴线、汉口西路沿线的景观整治工作成效显著。着力推进危旧房改造，成功解决了“红二楼”、渊声巷片区等困扰群众多年的危旧房重大问题，五年累计改造2.26万平方米。着力做美、做优人居环境，建成一批精品生活小区，五年累计完成33个小区129万平方米的出新工程，整治出新1644幢房屋。着力推进社区环境建设，“绿色人居环境社区”数量位居全市第一。着力推进生态环境建设，大力开展见缝插绿、破墙透绿、沿街透绿“三绿”工程，五年累计增加绿地面积100.64万平方米，全区绿化覆盖率已达45.2%。山西路市民广场、“石头城”公园、“宝船厂遗址”公园等一批游园景点建成对外开放。全面实施“蓝天、活水、安宁、洁净和绿色”五大环保民心工程，全面推广清洁能源使用，加强污染源治理，全区环境质量不断改善，建成草场门大街餐饮污染控制示范街。秦淮河、金川河整治工作进展顺利，外秦淮河风貌片水质和周边环境得到明显改善。

　　———和谐鼓楼建设深入民心。社区建设进一步深化。建成区、街两级社区服务中心、行政服务中心和劳动力人才市场；社区卫生服务网络初步形成，设立了7个社区卫生服务中心、12个社区卫生服务站；建成一批社区体育健身设施，社区服务硬件水平明显提高。积极开展教育、卫生、文化、体育“四进社区”活动，群众物质精神文化生活日益丰富。启动社区信息服务管理平台建设，开通“96180”生活服务求助热线。完善“社区建设发展委员会”组织机构，创建社区议事园，开展“民主法治示范社区”创建活动，推进社区民主政治建设。

　　科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，与经济发展进一步趋于协调。推进教育大区向教育强区的转变，社区教育特色鲜明。全面实施素质教育、名校西进及“三名工程”等一系列战略举措，教育资源及学生素质得到进一步均衡发展。教育投入不断加大，教学设施进一步完善，新建改造校舍9万平方米。五年累计教育投入15.19亿元，比“九五”期间增长120％。建成区文化艺术中心大楼，完成区街两级图书馆联网，实现资源共享。公共卫生保障体系经受住了“非典”等突发事件的考验，卫生监管能力进一步提高。科普宣传工作进一步制度化，群众性科普活动内容日益丰富。落实全民健身计划，成功举办了两届社区体育运动会。深入开展婚育新风进万家活动，创办全国首家人口与计划生育事务所。大力推进统计改革和创新，不断提高统计数据服务水平和质量。

　　“十五”的成功实践，为我们积累了加快发展的宝贵经验。“十五”期间，全区成功应对挑战和考验的实践，对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新的增强，科学执政水平有了新的提升，进一步积累了又快又好发展的宝贵经验。一是坚持解放思想，不断提升破解发展难题的能力和水平。立足区情，制定了符合中心城区实际的发展战略，用创新的思路解决发展出路，用创新的举措破解发展难题，用创新的成效开创发展新局面。二是坚持科学发展，推动“三个文明”协调发展。在大力发展税源经济的同时，注重发展社会事业，加强民主法制，开展具有鼓楼特色的文明创建活动，推动“三个文明”齐头并进、繁荣共生。三是坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，维护安定团结的局面。通过持续不断地改革和发展来解决各类历史遗留问题以及发展中出现的新问题，把改革、发展的落脚点放在人民群众得实惠上，抓好为民办实事工程，增强群众的认同感，促进社会的安定和谐。四是坚持团结协作，形成推动发展的合力。善于集中精力、统一思想，调动一切积极因素、汇聚各种力量，全区上下心往一处想，劲往一处使，集中力量办大事、促发展。五是坚持共同发展，实现资源有效对接。积极彰显区域特色，促进区域成员互补发展，推动区域功能提升及产业的结构优化与集中，形成共创多赢的新格局。

　　对照科学发展观的要求，我区发展过程中仍然存在着一些深层次矛盾和问题：我区经济开放程度较高，与国际国内经济形势的变化紧密相联，使经济发展增加了不确定性；城区之间的竞争日趋激烈，错位发展的格局没有形成，鼓楼率先发展的压力越来越大；全区经济的发展还存在空间、人才资源的瓶颈制约，投资对经济的拉动力有待进一步增强；社会公共服务体系不完善、不配套，使老百姓还不能充分享受改革开放的成果，利益调整引发的社会矛盾还会不断出现，构建和谐社会的任务还很艰巨。

　　“十一五”时期，鼓楼面临的将是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。一是从国际生产要素流动和产业转移的形势看，现代服务业向南京、杭州、武汉等二类特大城市扩展的趋势进一步显现，通讯、电子等高科技产业转移加速；从国内看，国际跨国企业在北京、上海、深圳等特大城市的发展面临着日益严峻的资源瓶颈，出现了向南京、杭州、武汉等二类特大城市转移和延伸的趋势，为我们提供了一个承接外来资金和产业的机遇；国内经济结构正处于新一轮大调整、大升级阶段，区域性的产业、人才、资金的集约化发展趋势日益明显，为我们依托科技、教育、人才等方面的优势资源，实现以软件产业为龙头的高科技产业和现代服务业的跨越式发展创造了有利条件；二是城乡统筹发展的步伐加快，溧水产业基地的建设，为我区突破空间制约的矛盾创造了条件，使先进性制造业和生产性服务业有了更为广阔的发展空间，将进一步增强我区经济全面、可持续发展的能力；三是居民消费结构将加快升级，收入水平的提高，必将会带动新兴消费领域的快速成长。产业结构的优化升级，将带动生产性服务业的快速发展。城区现代化进程的加速，对中心城区的建设和发展提出了更高的要求，这些因素，都将为我区经济和社会发展增添持续动力；四是科学发展观的深入实施，对政府的管理行为和服务能力提出了全新的要求，将加速政府职能转变，推动“透明、高效、廉洁”公共服务型政府的建立。

　　———加快产业结构战略性调整，切实转变经济增长方式。以加快产业结构战略性调整为主线，以民营经济和开放型经济为动力，发挥中心城区基础设施配套完善等优势，加快发展现代服务业，大力发展以软件为龙头的科技产业；坚持做大做强商贸流通业；积极促进先进制造业的发展，推动产业结构的优化升级。尽快形成以高新技术产业和优势产业为主导，以商贸流通业为支撑，现代服务业加速发展的新型产业格局。大力发展总部经济、楼宇经济和园区经济，大力建设资源节约型、环境友好型城区，在实现资源节约化和经济形态集约化发展的基础上，推动经济增长方式的转变。

　　———加快科技创新体系建设，着力提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为科教兴区的首要任务，作为我区科技产业发展的战略基点和转变增长方式的中心环节。以国家大学科技园为载体，加快构建以市场为导向、企业为主体、大学为依托、人才为核心，官、产、学、研、金相结合的技术创新体系，推动科教人才资源优势向现实生产力的转化。培育一批具有知识产权的品牌企业，显著提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新的能力。积极建设创新型城区，激发全社会创新活力，使自主创新成为鼓楼发展的不竭动力。

　　———加快推动“三个文明”协调发展，全面建设文明和谐新鼓楼。坚持以人为本，坚持把富民惠民放在首位，把利益和谐作为谋划发展的根本出发点，作为构建和谐鼓楼的着力点，在增强全区财力的同时，着力提高群众的可支配收入，让全区人民共享改革发展成果。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快提升社会事业水平；更加注重社会公平，建立健全社会管理机制；更加注重民主法制建设，妥善处理各种利益关系，营造全区安定和谐的良好局面。

　　“十一五”期间，鼓楼区要坚持高技术含量、高服务水平、高文化品味、低资源消耗的产业发展方向，以民营经济和开放型经济为动力，以自主创新为核心，以发展都市型经济为方向，大力推进产业结构的战略性调整和增长方式转变。以软件产业为龙头，重点发展高科技产业，带动其他产业的升级；在提升传统服务业的基础上，加速发展现代服务业，带动区级税源经济的再发展；以工业设计为重点，大力培育创意产业等生产性服务业，提升传统产业的附加值，构筑符合鼓楼区位特点的战略性优势产业体系。着力打造主题特色街、区、园、带，推进产业聚集和升级，建成一批国内领先的产业集群，形成空间上集聚发展、上下游紧密链接的新型产业格局，整体提升产业发展的层次和水平，提高市场综合竞争力，实现可持续发展。

　　———全力推进软件产业发展。软件产业是整个信息产业的核心和灵魂，要充分利用区域特点，以国家大学科技园为依托，以高校科研院所和骨干软件企业为支撑，以培育自主知识产权、提升企业竞争力为核心，以发展软件外包为突破口，以建设软件出口基地、拓展国际软件市场为方向，围绕实现“个十百千万亿”的目标，推进软件产业的国际化、规模化、专业化发展。加速培育软件产业自主创新能力，为将南京打造成中国软件名城提供强有力的支撑。“十一五”期间发展软件产业的主要目标是：配合南京市建设国家级软件出口基地1个；引进10家世界五百强企业在鼓楼设立研发中心；引进和培育10名软件企业领军人物；重点培育10家具有自主知识产权的核心企业；到2010年末，形成100万平米的软件研发和生产面积，1000家软件及相关企业的规模，软件从业人员达到5万人，软件产业营业额突破200亿元。

　　———着力引导具有鼓楼特色的优势软件产业集群。重点扶持和发展以南瑞、南自为核心的电力自动化软件集群，使其成为全国规模最大的电力自动化的技术中心、市场中心和信息中心，打造中国“电力自动化硅谷”。以南京邮电大学、十四所等高校科研院所为依托，积极扶持以朗讯科技、联创科技、移软科技为代表的通信及信息服务软件集群；以清软英泰、朗坤为代表的企业ERP软件集群；以南大苏富特为代表的安全软件集群；以富士通南大、日恒信息系统公司为代表的软件出口企业集群；以中图数码为代表的软件服务外包集群，形成若干软件品牌，构建经营企业化、应用社会化、开发工程化、产品国际化的软件发展新体系。

　　———加速推进高科技产业的发展。高度重视科技对经济发展的先导和拉动作用，进一步整合驻区高校、科研院所、大企业的科技资源，以国家大学科技园为平台，继续按照“校府合作、多校一园、前街后园、五元推动”的发展模式，加快科技创新体系的建设和完善，推动驻区单位、科研院所科技成果的进一步转化，加速推进电子信息、生物医药、新材料等优势高科技产业的发展。大力引进具有自主知识产权及掌握尖端核心技术的国内外高科技企业，大力培育各具特色的专业园区，形成一批具有学科特点及优势领域的大学科技园区，逐步实现鼓楼软件及高科技产业的跨越式发展，把鼓楼区建成江苏省和南京市重要的创新创业基地、高新技术产业发展基地和软件出口基地。

　　———全面提升传统商贸服务业。以整合商贸资源和推进连锁经营、物流配送、电子商务为主线，以优化商贸和市场布局、促进市场发展、满足市民消费需求为主题，以重点商贸企业、重点商贸项目为主导，利用现代经营方式和技术手段，改造提升传统商贸业。突破以商业街为主要形式的商业中心模式，通过创新业态，发展（国际）连锁，提升功能。重点引导、积极引进国内外各种品牌和优势经营企业，优化业态结构，提升品牌营销能力和连锁经营能力，提高单位土地利用效率，促进商业与商务、商业与休闲娱乐的有机结合，提升商务商贸集聚区的能级。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。引导发展具有规模经营、规范服务、方便放心的社区商业网点。在居民集中区整合各类便民社区商业企业，通过专业策划设计，形成若干建筑形态极具特色，专业集中，服务规范，功能完善的维修行、洗涤行、收旧行等系列特色行、站。以“数字鼓楼”为载体，运用现代数字技术，在社区内广泛设置多媒体网络界面，建立各类商业及服务企业商务信息与居民需求信息之间的互通平台及信息快速通道，并利用“一卡通”模式，使居民在社区内即可享受到全面便捷的服务及多个领域的快速结算和支付。用全新的服务理念，使鼓楼区的商贸流通业实现更高层次的发展。

　　以自主创新为推动力，积极培育技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代工业设计企业，力争有较多的企业进入全国百强行列。按照行业细分的原则，重点加强工商企业公共服务平台建设，引导各类企业将产品、工艺、管理、购销的流程设计和企业形象、市场推介策划等，通过外包交给合适的专业设计公司，在促进工商企业发展的同时，带动高知识型、高附加值的设计企业成长壮大。准确把握全面入世后专业服务领域对外开放步伐加快的机遇，大力引进国内外知名的各类设计、物流配送、商务服务等生产性服务企业，并积极引导本土企业消化吸收其先进的设计及管理的理念、技术和方法，使企业在参与制造业产业升级过程当中体现价值、赢得利益。

　　———大力引进和培育以商务服务、旅游服务为重点的新兴服务业。继续以商贸流通业为基础，以鼓楼密集的现代化商务楼宇和园区为载体，大力发展知识密集型的商务服务业。重点发展法律服务、风险投资、咨询顾问、新闻出版、信息服务等行业，扶持律师、审计、会计、调查、评估、策划等中介组织，培育发展产业细分后为满足各类需求新派生的教育培训、卫生保健、文化服务等社会事业部分领域转型后的各类新型服务业，使之成为新的增长点。积极打造总部经济，大力引进跨国公司及国内知名企业的研发中心、职能总部及区域型总部；大力培育和引进连锁经营及国内外物流企业，使鼓楼区成为各类研发中心、采购中心、商务服务中心、营销中心、各类信息交易交流中心的聚集地，提升商务服务的质量和品位，提高楼宇载体的承载力，促进鼓楼区产业结构调整和消费结构升级，推动税源经济的快速发展。

　　以“时尚、魅力、文脉”为鼓楼旅游发展的品牌核心，依托厚重的历史积淀，加载浓郁的人文特色，通过区域内都市文化、旅游资源及历史文化遗迹的设计，实现历史文化资源和现代科技手法的有效链接，着力打造颐和路民国公馆区历史文化风光带、石头城文化风光带、宝船厂遗址及滨江文化风光带，构建鼓楼现代城市休闲旅游新地标。抓住区域文化资源特点，依托时尚休闲、娱乐产业开展都市休闲旅游，依托历史文化资源开展文化观光旅游、依托驻区大专院校资源开展校园旅游，结合创意园建设开展产业观光旅游等特色旅游活动，依托区域内优质旅游设施资源开展宾馆饭店旅行社素质提升工程等特色旅游活动，将“湖南路旅游时尚节”为主的重点节庆活动做成品牌，集聚人气，扩大旅游的经济和社会效应。

　　———鼓励发展以知识应用为特征的文化创意产业。顺应企业及消费者更加注重产品品味及文化生活内涵，更加追求时尚和标新立异，更加追求感性与情境体验的市场需求，充分利用鼓楼的文化和科技优势，鼓励和支持民间成立各类设计公司，鼓励发展和加快引进产品外观、工艺品、时尚、广告形象、交互式互动软件、企业形象等若干不同类别或不同行业的设计企业。建立具有一定规模的时尚设计展示中心，定期举办设计成果展和评奖活动，与国内外的设计专家充分交流；鼓励参与全球设计产业相关国际性组织、工作坊、论坛或活动，让鼓楼区文化创意产业充分掌握国际设计趋势与潮流；鼓励产学研相结合，加速鼓楼文化创意设计成果的商品化。依托高科技和软件发展优势及高校的人才培养优势，确定一批与老城保护相结合的老建筑、老厂房、老文化遗址，与发展创意产业相结合，积极引进国内外龙头型的数字内容供应商及动漫企业，逐步形成内外互动的上下游产业链，推动动漫游戏外包业的发展。

　　以鼓楼文化艺术创意名师、名家及众多的优秀创意人才为核心，充分发挥驻区文化创意组织及机构的作用，积极鼓励和促进文化创意企业的发展，带动鼓楼文化创意产业的兴起。充分利用秦淮河风光带、石头城、宝船遗址以及沿江等历史自然文化资源，积极引进绘画艺术、时尚产品设计等创意新颖、门类多样的艺术及文化产品设计企业，使其形成独特的滨河文化创意产业带，成为历史与现代艺术结合的城市文化经济新亮点。积极引导企业在创作过程中提供展示的服务，让更多的人充分了解艺术创作的全过程、体验创作的快乐和激情，让滨河文化创意产业带具备展示、创作、休闲、教育和传播等功能，成为“开放式、国际化、互动性”的现代文明传播平台。将石头城、国防园、清凉山公园、古林公园、滨河景观等分散的文化旅游资源有机链接，把旅游、文化、创意产业融为一体，并逐步向外延伸和辐射，整合构建成石城文化创意产业带，实现经济、环境、历史、文化和创意产业的有机融合。

　　———加快民营经济发展步伐。以弘扬“创业、创新、创优”精神为动力，进一步解放思想，积极完善扶持和鼓励政策，放手发展民营经济，提升民营经济的规模和层次。全面优化政策、政务、法治、市场、舆论五个环境，为民营企业做好服务，维护民营企业的合法权益。继续深入实施大集团战略，鼓励和支持民营企业不断发展壮大，重点培育10家销售收入超100亿元，10家税收超1亿元，10家股票上市的民营企业，争取产生销售收入超500亿元甚至更大规模的民营企业，用五年的时间打造一个民营企业的“巨人方阵”。继续建立重点民营企业档案信息，发挥苏宁电器集团等知名企业的示范效应，鼓励区内民营企业走理性扩张发展道路。积极营造舆论氛围，鼓励有条件的民营企业股票上市。充分释放民众的创业潜能，扶持中小型民营企业健康发展。积极推进产学研联合，引导和鼓励民营企业与驻区高校、科研院所的合作，加快推进科技成果转化，重点扶持有竞争力的民营企业，特别是成长型的科技企业做大做强。

　　———提高开放型经济发展水平。坚持“走出去、引进来”战略，着力提高对外开放水平。积极创新开放型经济发展模式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变。进一步拓展利用外资领域，紧抓入世后过渡期机遇，坚持全方位、宽领域利用外资，引导外资投入现代物流、金融保险、法律咨询等现代生产性服务业。进一步发挥我区科教、商贸、区位优势，着力引进一批投资量大、科技含量高，产业关联度大的龙头项目。通过对接CEPA，在扩大利用外资总量的同时，提高利用外资的质量和水平。积极吸引跨国公司研发中心、采购中心和服务外包基地落户我区，形成我区服务业利用外资的集聚和品牌效应，进一步整合区域资源、构筑网络，建立外向型经济发展新机制，促进外向型经济实现大突破、大跨越。顺应经济全球化的潮流，鼓励和支持我区有条件的企业扎根鼓楼、走出鼓楼，积极开发利用国外资源和国际市场，积极参与国内外的竞争与合作，努力培育有国际竞争力的自主品牌。不断拓宽对外经济合作的领域和市场，鼓励发展技术性和管理型劳务输出。促进加工贸易转型升级，提高出口产品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品及软件产品出口，五年累计外贸出口创汇10亿美元。

　　大力优化经营结构，提升功能，在推进中心商业区的繁荣繁华的过程中，促进中心商业区向中心商务区的转变。加快湖南路商圈“黄金块”的建设，以湖南路－山西路、中山北路为轴线，形成南到云南北路、北抵虹桥、西至颐和路、东延中央路的商圈扩容格局，“十一五”期间新增商业商务面积100万平方米。加快推进南京市单体规模最大的国际广场建设。进一步打造江苏图书城，使其成为华东地区文化出版业的集散地；积极推动颐和路片区的整体开发，建设集总部、商务、时尚休闲为特色的现代综合商务休闲区。加快乐业村片区、湖南路04、05片及地下步行街的开发，引进现代一流的商业品牌旗舰店，努力打造马台街、湖北路、丁家桥等特色街区，进一步放大商圈的品牌效应，凸显商圈的规模化、现代化和特色化，使其功能更加齐全、布局更加合理、结构更加优化。

　　商贸特色街区建设以营造浓厚的特色商业氛围为目标，加快主题特色街区建设。发挥政府的宏观导向作用，对街区的功能定位、业态结构、聚集规模、环境与景观品质等进行规划指导。结合不同地段的历史文化、人文环境、商业特色，集中打造宁海路、上海路、凤凰西街等一批符合现代消费趋势，适应享受型消费品质的特色商业街区。在特色商业街区的景观设置、色彩搭配、亮化风格、单体建筑物外形设计等方面进行人文的、精致的设计和包装，体现视觉上的冲击力，彰显街区特有的文化品味和经营特色，形成风格各异、功能多样，符合不同消费群体和消费需求，传统与现代交融的商业、商务发展框架。

　　继续加快推进广州路科技街、模范马路科技街、江东软件城（江苏省南京鼓楼高新技术产业园）、溧水科技产业基地建设，通过政府的推动力，引导优势产业簇群的形成，使具有水平、垂直与上下游紧密关系的专业化供应商、服务供应商、相关产业的企业，以及相关大学、机构等在地理上相对集中，并能共享技术的溢出效果、营销和产业需求等信息，形成竞争与合作的关系，促进企业的快速成长、产业规模的迅速扩大和能级的提升，实现鼓楼区“十一五”期间产业发展战略和空间布局的有效结合。

　　———广州路科技街要按照打造现代化、高层次、多功能的中央科技商务区的要求，在现有东西轴线的基础上，逐步向两翼拓展，开发出更多的专业孵化楼宇，“十一五”期间新增孵化面积8万平方米。在街区功能上，以研发和科技商贸为特色，充分营造和提升街区的科技氛围和品味，创造浓厚的科技创业环境以及高品质的服务环境，着力引进国内外各类高端科技企业及风险投资机构，重点建设国际风险投资服务园、软件系统服务机构等系列专业中介服务平台，打造科技论坛、沙龙、专利集市等街区品牌，使其形成与新街口中央商务区及珠江路科技街的有效对接和延伸发展，逐步成为集科技创新、商贸、孵化、服务、会展、交易、风险投资于一体的现代化、多功能高科技密集型街区。

　　———模范马路软件街区要按照建立现代化、规模化、开放式园区的要求，结合鼓楼软件基地及江苏工业设计园建设，以软件研发、工业设计为特色，产学研为支撑，以打造都市生态型特色产业街区为目标，以特色园区和专业楼宇建设为抓手，充分利用街区范围内高校、院所和大型企业的资源和产业优势，营造具有经济生态特点的产业化服务环境。五年内新增50万平方米的科技楼宇，建成若干个产学研紧密结合，专业特色鲜明，人才、技术、设备等要素资源共享的核心技术导向性（型）园区。园区发展力求在核心技术上以院所高技术人才团队为开发力量，在研发和实验上以高水平试验检测设备为条件，在企业投资方向的选择上以丰富的信息数据为基础，实现院所封闭的科技要素资源向市场最大限度的释放，引导企业委托研发、实验、设计，推进产业细分及企业的脑－体分离，强化产业环节的相互依存关系，以此形成对有需求企业的强大吸引力。通过利益驱动及产业政策导向，调动院所及相关联企业积极性，强力推进软件及工业设计企业的集聚，使其成为国内知名的软件及工业设计产业簇群最为密集的区域之一，形成对区域经济发展的重要支撑。

　　———江东软件城要建设以高技术产品研发、生产和延伸服务为特色，以国际化公司以及总部型企业为主体，商务、商业、生活等综合功能共栖发展，环境优美、配套一流，科技商务型的现代化园区。利用鼓楼独特的区域环境和资源，在园区发展上，高标准引进跨国公司运营、培训、研发和管理中心，努力形成国际化公司企业集群；引导高校、院所在园内设立高端技术研发中心、成果转化中心及科技园区，吸引大型企业的总部、区域性总部、职能总部、营运中心进驻。在规划建设理念上，注重人与科技、人与自然的完美和谐，充分利用滨江优越的地理位置和良好的自然环境，强调建筑风格的现代感和建筑的高度智能化，坚持以人为本，从园区的形态、功能和配套设施等方面为企业的发展提供最适宜的发展环境和最有利的条件，实现科学化、人性化和现代化的高度统一，使其逐步成为南京市乃至江苏省高技术产业发展的新亮点。五年内园区建筑面积达90万平方米以上。

　　———溧水科技产业基地要按照“城乡统筹、共赢发展”的总体思路，以及“项目推进、滚动发展”的原则，以拓展鼓楼发展空间、带动县域经济发展为目标，推动两地资源的优势互补，引导资金、人才等要素有序流动。全方位加速引进与溧水生态环境相适应的先进制造业、科技产业及以教育培训、旅游休闲功能为主体的服务业，形成多区域组合、多功能配套，与老城产业结构互补，生态环境俱佳、生活配套优良的生态型产业发展区，成为鼓楼“十一五”乃至未来可持续发展的重要支撑。

　　“十一五”期间，要以可持续发展为目标，按照南京市创建生态城市的要求，高起点规划、高质量建设、高标准管理，全面启动生态区的建设。放大城市生态环境优势，促进经济与环境的互动发展、人与自然的协调发展。以科学经营城市的理念，从城市形态、功能和公共设施等方面为实现人的全面发展提供最适宜的发展环境和最有利的条件，基本形成布局合理、功能凸显、交通便捷、生态优化、管理高效的现代化城区建设和管理格局，最大限度地满足产业发展及居民生活对环境的需求。

　　———彰显城市历史文化特色。以彰显城市魅力为中心，在城市建设的拆与建中注重保护由各个历史时期、历史遗迹构成的历史文脉，凸显城市的历史文化品位，推动经济发展、城市建设及所蕴涵的历史价值的协调统一。老城区的整治改造，结合区域功能提升和历史文化挖掘，重点展示中山北路民国历史轴线，精心改造石头城、清凉山、明城墙风光带，加快发展颐和路（民国风貌保护区）、湖南路（现代商业区）、三牌楼（新兴商业区）居住商业片，全面凸显“一轴、一带、三片”的城市历史文化特色。新区建设结合宝船厂遗址项目的推进，在延续历史文化中融合现代元素做美滨江景观，形成独特的城市滨水生态型主题旅游景区和沿江风情商务休闲片区，彰显新区特色，提高知名度和美誉度。

　　———构筑现代化立体交通网络。以完善商业商务交通条件，形成方便快捷的对内、对外大交通格局为目标，进一步改善城市交通路网结构，推进重大交通工程建设，增强与机场、港口、车站等重要交通枢纽以及外围公路环线、高速公路网的有机联系。积极配合南京市做好地铁2号线、新模范马路高架等重大交通工程建设。老城重点对北京西路以北地区的路网进行改造，新区重点实施1500亩江东软件城道路贯通工程，打通道路节点，进一步提高干线道路通行能力和道路通行利用率。统筹规划公交换乘点等各种道路附属设施，继续实施杆线下地工程。

　　———营造最佳人居环境。围绕“蓝天、碧水、宁静、洁净”等生态区的建设目标，从打造绿色鼓楼着手，通过实施“显山、露水、见城、滨江”工程，建设山水城林为一体的最佳人居环境。全面提高社区居民的参与意识，积极倡导百姓自己动手美化家园的良好风尚，努力营造绿色常在，清新宜人的人居环境，建设现代化的宜居中心城区。环境建设与老城整体保护和新区建设同步进行，充分利用自然、人文资源，提高绿化建设的园艺水平，增强绿化的景观效果。大力推动发展平面、立体绿化，继续实施“拆违建绿”、“拆破增绿”、“见缝插绿”、“破墙透绿”、“垂直挂绿”和“楼顶铺绿”等系列绿化工程。新建、整合公园广场，增加社区小游园、街头中小型绿地的数量，减小绿地的服务半径。实施街巷景观再造工程，全面改善市容景观面貌。继续实施街巷整治出新工程，加大房屋综合整治和小区出新力度，推进街巷路灯明亮化改造，逐步对土地使用混杂、建筑质量较差、土地使用效率低下的地块进行改造。建立环保长效管理预警机制，加强水、大气、固废、放射性及电磁辐射污染的监督管理。加强北河口水厂水源地保护。继续实施污染企业搬迁；继续推进外秦淮河、金川河、河西水系整治，实施污水截流、雨污分流和引水治水及河道两岸绿化、美化工程，重点解决油污及其他污染物对水体的污染；继续加强环境综合整治，重点解决噪声、油烟等扰民突出环境问题。到2010年，环境空气质量良好以上天数达300天，环境噪声达到功能区标准，水源地水质达标率100%，金川河、外秦淮河、乌龙潭、河西水系水质达到五类水质标准，长江夹江水质达到二类水质标准，绿色社区覆盖面达40%。

　　———创新管理手段，实现城市管理网络化。加强区、街两级与市级管理职能的有机衔接，发挥信息化管理手段对行政资源的优化配置作用，探索城市管理新体制。建立“政府主导、公众参与、社会监督”的城市管理新机制，加强社会舆论监督，增进市民在城市市容管理上的知情权、参与权和管理权，增强人民群众参与城市管理的主动性。创新管理手段，以万米单元网格管理法为基础，完善“城管通”信息平台功能，不断总结管理经验，实现条线管理向网络化管理的转变。不断完善城市管理的运行机制，精心打造数字化城市管理的特色品牌。构建科学的评价体系，强化对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准的评价，加强对城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市管理指挥中心四级责任主体的综合考核。加强监督中心（管理监控和评价的机构）和指挥中心（协调和处理的机构）建设，合理界定各专业部门职责，让监督人员队伍和专业人员队伍真正做到各司其职、各负其责、相互制约、运行高效。

　　———加强知识创新体系建设，提高原始创新能力。积极推动高校、科研院所、企业、金融机构互动，加快构建以企业为主体、市场为导向、大学为依托、人才为核心、官产学研金相结合的科技创新体系。加强科技资源整合和科研项目联合攻关，努力形成多个高水平的科技创新基地，提高科技持续创新能力。支持高等院校、科研院所加强科学研究能力建设，推进国家实验室、国家级研究中心等重大科研攻关项目的建设，力争在有相对优势或战略必争的关键领域实现技术的跨越发展。重点扶持电子信息、生物医药、新材料、电力自动化等领域的自主创新，选择一批与我区产业发展密切相关的省部级重点实验室，在其企业化运作的过程中给予重点支持，加快科技成果的产业化步伐。

　　———加强科技中介服务体系建设，提高成果转化能力。依托省技术成果交易市场，充分发挥南京市专利园及鼓楼高新技术人才市场的作用，建立和完善以技术产权交易所和大学成果转化中心为龙头的技术市场体系，促进科学研究、技术开发、科技创业等各层次人才合理有序流动，尽快形成科技项目支持与成果转化的市场化机制。建设研发公共服务平台，为各类研发活动提供设计、检测、文献信息和技术标准等专业技术服务；建设国际科技合作服务平台，为引进国外项目、技术和我区企业“走出去”提供便利条件；建设科技产业孵化平台，形成比较完善的研发机构－专业孵化基地－科技产业园区（基地）的产业创新链。

　　———加快建立风险投资机制，形成多元化、多渠道的风险投资体系。改革创新科技投入的方式，进一步放大科技发展支持资金的乘数效应。积极发挥政府投入的引导作用，以“科技部中小企业创业项目创新基金服务机构”和“南京国际高科技风险投资服务园”为载体，建立科技企业发展的投融资平台。引导金融资本、民间资本等以多种形式进入风险投资领域，设立和发展风险投资机构，利用风险投资对中小型科技企业的参股、控股和上市等进行资本运作，迅速放大企业资本规模，促进企业的快速成长壮大。

　　牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持以人才促发展，以发展引人才，以产业结构促进人才结构的调整，充分发挥市场对人才资源的配置作用，形成“政府引导，产业带动，市场配置”的新格局。创新人才使用机制，创造公开、公平、择优、竞争的人才平等竞争环境，推进优秀人才交流，促进人才结构的调整；创新人才引进机制，大力引进鼓楼发展急需的研发人才、应用人才和管理人才，树立人才国际化开放理念，提倡“智力回归”，推进留学生创业园的建设，建立留学人员信息库，吸引国内外优秀科技人才和优秀团队落户鼓楼创新创业。

　　着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，重点培养学习能力、实践能力、创新能力,形成鼓楼区再谋新跨越的骨干力量。不断提高我区党政机关中、高层领导干部科学决策的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力；重点培养一批与建设“富强、科技、绿色、惠民”鼓楼的发展目标相适应的机关公共行政管理、经济科技管理、城市社区管理、文化和意识形态管理的高层次决策型管理人才。以提高企业家战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，提高企业家职业化水平；实施“走出去”战略，鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。以更新专业知识、拓展研发技能、增强创新能力为主要内容，培养一批高新技术人才、学术技术带头人、具有发展潜力的专业技术后备人才。

　　———完善社区公共设施配套建设。根据不同类型社区的特点和群众的实际需求，新建小区公共设施均要按照资源节约的规划要求，同步配套建设。已建小区采用挖掘、调整、共享、新增等方式，对社区公共设施实施差别化配置，逐步落实社区必要的日常生活服务、文化体育活动、社区事务受理服务、社会福利等基本公共设施。规范和完善区、街社区服务中心的功能和服务项目，到2010年，力争30%以上的社区办公活动用房达到250至500平方米。健全社区卫生服务网络，建成江东、华侨路、湖南路三个社区卫生服务中心，构建居民15分钟健康圈。按照社会资源为社区建设开放共享的原则，推动教育、文化、体育等公共服务设施逐步向社区开放。

　　　———完善社区公共服务功能。树立以社区为单位提供社会公共服务的理念，进一步提升社区公共服务管理能力。积极研究探索社区新型管理体制，在试点的基础上逐步推进“社区社会事务服务站”，集中办理劳动保障、民政救助、法律援助、计生保健服务等涉及群众基本生活和保障的社区事务，方便社区群众就近办事，使社区真正成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台；着力打造96180社区服务品牌，完善社区生活服务求助系统，就近及时为社区成员提供无偿、低偿和有偿等不同形式的生活服务。同步发展社区互助活动和社区慈善事业，根据社区成员利益诉求，依托社区组织、利用社区资源和社会力量开展面向社区居民的公益性、福利经营性服务和面向社区弱势群体、特殊群体的专项福利性服务；完善社区养老服务体系，逐步在每个社区建2-3个托老站或养老服务站,构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的老年服务体系，不断提高为老服务质量。力争2010年全区社会福利机构养老床位达到60岁以上老人总人数的2%；为社区居民提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的综合卫生服务；依托社区医疗站为残疾人提供康复服务，满足残疾人康复服务需求。深入开展群众性文化活动，精心打造“十分钟社区文化活动圈”，构建主体型、交流型和互动型的动态社区文化生态区。到2010年全区80％以上社委会成为全国文化信息资源共享基层点；积极推进社区教育、科技、体育等社区社会事业发展，将成人教育的学历和非学历教育向社区延伸，在全区所有社委会设立体育器材库，力争每个街道建一片篮球场和一些健身辅助场地等适合居民休闲的健身场所，不断满足社区居民对社会事业的需求；加强社区安全防范管理，提高社区治安及其他突发事件的防范应变、处理能力。通过丰富社区公共服务的内容，提高社区公共服务的能力，增强居民对社区的认同感和凝聚力。

　　———大力推进社区民主自治建设。不断提高社区民主自治能力和水平。完善社区居委会自身建设，充分体现基层群众性自治组织的本质特点和要求，全面开展居委会直选工作。按照“自我管理、自我教育、自我服务”的定位和要求，逐步从承担繁杂的政府事务中分离出来，实现社区居委会的职能回归。大力培育发展社区民间组织，不断提高社区居民参与度和依法参与水平。完善“社区议事园”制度，建立健全社区民事调解工作网络，引导社区成员参与社区事务，依法、民主解决社区问题，2010年民事纠纷调解率达100％，调解成功率达95％以上，全区社区基本达到“民主法治社区”的标准。推进社区工作者队伍的专业化、职业化，不断提高社区专职人员待遇水平，建立社区工作者人才库制度。建立健全志愿服务激励机制，提高志愿服务的组织、制度、专业化程度。到2010年全区90％以上的社区中参与社区志愿服务活动的居民达社区居民总数的1％以上。增强社区建设研发能力，成立社会工作协会，加强社区建设实践与理论问题的研究，提升和谐社区建设后劲。

　　———努力拓宽就业渠道。进一步完善政府和社会的就业责任体系，扩大就业容量。结合区域经济社会发展需求，重点拓展公益型公共服务就业岗位。坚持构建对困难群体的就业托底机制，采取灵活多样的就业援助措施，拓宽就业渠道，缓解困难群体的就业矛盾。“十一五”期间，新增就业岗位6万个，实现再就业4万人次，其中帮扶特困人员就业6000人次。加大有劳动能力的残疾人按比例就业力度，就业率保持在80%以上。积极探索市场化运作机制，多渠道、多形式落实退役士兵就业安置保障措施，基本形成退伍士兵自谋职业的就业机制。大力发展职业培训和岗前教育培训，提高劳动者素质和再就业技能，缓解劳动力结构性矛盾。完善以就业为导向的职业培训体系和以企业需求为核心的技能人才评价体系。完善区、街、居、企（校）四级培训网络，建立区职业培训基地，拓展培训领域，切实提高职业培训水准。“十一五”期间，完成就业、再就业培训3万人次。积极鼓励、引导、扶持自主创业，优化创业环境，鼓励街道建立就业创业园区（基地），成立区大学生创业园。

　　———健全多层次社会保障体系。完善社会保障体系，保障社会成员的基本生活，增强社会生活安全感。“十一五”期间要多渠道筹措社会保障资金，建立和完善多层次、多样化、广覆盖的社会保障体系，成立区社会保险服务中心，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、计生五险统一的保险覆盖面。确保企业离退休人员养老金按时足额发放达100％，领取养老金资格验证率达100％，失业人员失业保险金申领100％。落实社会救助政策，积极推进“分类施保”促进就业的政策实施，向丧劳人员倾斜。继续实施困难群体帮扶救助制度，建立以最低生活保障为基础、以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以政府救济为主导，以社会互助为补充的社会救助体系，并逐步提高保障和救助标准，有效保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利。开展经常性帮困送温暖活动和社会捐助活动，完善社会捐助的管理体制和运行机制。完善区、街、居三级优抚网络，继续做好拥军、优抚安置工作。

　　———加强劳动力市场监管。加强劳动关系协调机制建设，健全以劳动合同制度和集体协商合同制度为核心的劳动关系自我协调机制。进一步发挥政府、工会、企业三方协调机制的积极作用，成立区劳动纠纷仲裁院，建立企业调解、仲裁相结合的工作体系，全面提高劳动争议处理能力，解决劳动关系领域的突出矛盾。运用信息化手段，实施分类管理，推进企业劳动保障诚信体系建设。清理整顿劳动力市场秩序，加强重点行业和重点企业的监管。健全、规范劳动执法队伍，依法维护进城务工人员合法权益。

　　确立教育优先发展的地位，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育，完善现代国民教育体系和终身教育体系建设，促进各级各类教育的均衡、优质发展，努力满足全区居民的各种教育需求，为促进全区居民的全面、终身发展奠定基础，为全区经济和社会各项事业发展提供更好的服务，科技型、高技能型、特色专长型人才辈出。到2010年末，全区教育的整体水平和综合实力位于全国同类城区的前列，达到世界发达国家或地区同期发展的平均水平，2006年底前在全省率先基本实现教育现代化，成为全国教育强区中特色鲜明的教育名区。

　　———构建优质的国民教育体系。高标准、高水平实施义务教育，加大课程改革力度，推进义务教育“小班化”教育改革的实验与研究，60%的小学、20%的初中实施“小班化”教学实验，义务教育实施水平全市领先。进一步加快幼儿教育的发展，形成更多的国内乃至国际知名的幼教品牌。以社会对人才的需求和人才自然成长规律为出发点，一方面扩大优质高中教育资源，使85%以上的高中生能接受高等教育。另一方面大力发展职业教育，创建国家级重点职校，增加2-3个示范专业，加大合作办学和“订单式”培养力度，形成鼓楼的高技能、国际通用和“一精多能”型的专业化人才结构，以满足经济社会发展对适用型人才的需求。进一步拓宽区域内人才培养的途径，大力发展特色教育，形成鼓楼特色、特长型人才培养基地，使更多更广的人才辈出。重视贫困家庭子女和外来务工人员子女教育问题，完善扶贫助学机制，使每一个孩子都能享受到满意的教育服务。继续加大教育投入，生均教育经费逐年增长，达省教育现代化标准要求。不断改善办学条件，合理调整中小学、幼儿园布局，新建6-10所中小学、幼儿园。努力构建和完善学校、家庭、社区三位一体的德育体系。到“十一五”期末，学生素质测评的总体水平位居南京市前列，健康总体水平超过全国平均水平。加强教师队伍建设，探索教师定期交流机制。继续推进“三名”工程，以“铸造师魂、强化能力、科学管理、整体推进”为措施，进一步造就和扩大特师、名师、优青、骨干师资队伍，使教师整体队伍在学历、专业、师德、师能等方面向全面优质转化，到2010年，省特级教师、市名师、名校长等有较大影响的教育专家占在聘专任教师的1.5%；市学科带头人、市优秀青年教师占在聘专任教师的5%。增强教育的可选择性，逐步创造条件发展国际教育，创办或合作创办国际教育机构2-3个。推进教育对外开放和合作交流，外聘国内外兼职教师的人数不低于现任教师总数的2%，为巩固教育强区、加大教育名区建设提供智力支撑。

　　———建立开放的终身教育体系。继续实行教育综合改革，把教育从学校延伸到广阔的社会空间，使普教、职教、成教纵向联系，经济、科技、教育相互沟通，逐步形成多维互动的终身教育体系。继续实施社区教育“百千万”惠民工程，即完善100个学习场所，开展1000个社区教育讲坛和活动，使10000户家庭得到智力帮扶。大力开展成人学历教育、在职职工继续教育、再就业人员培训、老年教育和外来务工人员培训等，形成社会、家庭、学校一体化的教育工作架构，到2010年，全区在籍人口新增劳动力人均教育年限15年以上。在机关、企业、社区、家庭开展多层次各种形式的学习培训，打造学习型领导班子、机关、企业、社区、家庭，建设学习型城区，形成全民终身学习的社会风尚。

　　———积极提升卫生服务水平。完善公共卫生和社区医疗服务体系，全面提升医疗卫生综合服务保障和公共卫生应急处置能力。构建由区疾病预防控制中心、二三级医疗机构、社区卫生服务机构组成的覆盖全区的三级公共卫生服务网络体系。建成集疾病控制、卫生监督、医疗救治为一体的公共卫生服务信息系统。加大政府对公共卫生的投入，建成鼓楼区公共卫生服务中心，标准化配置区疾病预防控制中心、卫生监督所和妇幼保健所。鼓励社会资金依法设立医疗机构，鼓励引进先进的技术、设备、管理和服务模式，鼓励设立老年护理、心理咨询和康复治疗等专科，形成多元化投资办医新模式。重视精神卫生，加强精神心理保健培训宣传。到2010年，社区居民年预防保健专项经费达40元/人，全区法定甲、乙类传染病发病率在250/10万以内，新生儿死亡率10‰以下，5岁以下儿童死亡率14‰以下，孕产妇死亡率15/10万以下，7岁以下儿童保健管理率95％以上。居民慢性病干预覆盖率达80％，居民社区卫生满意率达90％。

　　———积极推动文化鼓楼建设。树立大文化理念，深入挖掘鼓楼文化资源，构建覆盖全区“结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质”的公共文化服务体系。扩大文化的渗透力，形成既包含历史文化，又体现现代文化发展方向，并有浓郁古都特色的文化鼓楼。继续丰富群众文化生活，打造精品，形成系列化和品牌化。继续开展“一街数特、一居一品”的民俗文化品牌创建活动，办好一年一度的“鼓楼区社区文化艺术节”。健全区、街、居三级文化市场管理网络，巩固和完善行业自律和政府兼管的管理模式。加强文化市场监管力度，积极促进歌舞娱乐、新闻出版、网络文化和音像制品等文化市场健康有序的发展。增强文化对经济和社会发展的渗透作用、导向作用、引领作用、激励作用，将文化事业的发展融于鼓楼经济和社会发展的每一过程中。将鼓楼文化向园区、企业延伸，大力开展各种以产业为支撑的文化教育培训活动，提升鼓楼产业竞争的软实力。大力弘扬和培育各种历史文化资源中遗存的爱国主义精神，并将其贯穿于文化鼓楼和现代化建设的全过程，增强全区上下的凝聚力，推动良好协作。

　　———积极发展体育及其他社会事业。体育事业要以2008年北京奥运会为契机，抓住场地、组织、活动三个基本要素，努力构建多元化的体育健身服务体系。注重社区体育设施的规划和建设，完成6900平方米区社区体育中心的扩建工程，发展特色体育活动团队，每年举办固定竞赛，使之成为区群众业余竞赛的品牌项目。探索属地化的全民健身设施管养体制，提高管养水平，满足市民日益增长的健身需求。人口与计划生育管理要以稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，关注人口安全为重点，围绕群众需求，深入开展婚育新风进万家活动，不断提高群众生活质量和生命质量，实现人口稳定均衡增长。到2010年末，确保全区年均计划生育率99％以上；出生人口素质明显提高；出生性别比保持正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务；基本形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、服务规范、管理有效的人口和计划生育保障体系和工作机制，为全区人口、经济、社会的协调发展提供良好的人口环境。档案工作要坚持“依法治档”，增强服务意识，注重档案资源建设和利用，实现档案管理由封闭型向开放型、由保管型向利用型的转变，在利用与服务中体现档案价值。“十一五”期间，重点加强档案信息化建设，完成馆藏珍贵档案、照片档案数字化工作。按照省一级档案馆的建设标准，规划建设区档案馆新馆。基本实现全区所有建档单位达到省级档案室标准。安全生产工作要以保障人民群众生命财产安全为宗旨，落实安全生产责任制和责任追究制，“十一五”期间，辖区内生产经营企业的事故死亡率与“十五”相比下降25%；对辖区内特种设备实施数字化动态管理，防范特种设备事故的发生。国防动员工作要健全全民国防动员体制，完善战时防空预案，完成区地下指挥所建设，建立社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。民族宗教侨台工作要尊重少数民族风俗习惯，依法保障宗教信仰自由。切实做好侨台工作，依法保护归侨侨眷、台商合法权益。

　　———加强社会主义民主政治建设。全面推进依法行政。强化执政为民的观念，提高领导干部依法决策、领导能力，增强行政执法人员的依法管理、办事能力。深入贯彻《行政许可法》，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，严格按照法定职责和法定程序行使职能，做到严格、公正、文明执法。主动接受人大、社会及舆论监督，推进政府法治化进程。坚持科学民主决策。充分发挥各党派、各团体和社会各阶层在民主政治建设与构建和谐鼓楼中的作用。逐步完善重大决策的规则和程序，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，对涉及区域经济与社会协调发展的重大决策，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界人士意见和建议；对涉及专业性、技术性的重大决策，进行专家论证、决策评估，充分营造了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的和谐民主决策氛围。深入开展“五五”普法。进一步提升社会公众的法律意识和法律素质，形成人人学法用法，各方依法办事的良好氛围。尊重和保障人权，大力开展面向困难群体的法律援助。加强社会治安综合治理。以创建“最安全城区”为目标，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种严重犯罪活动，维护良好社会秩序。大力开展“无刑事案件社区”和“平安社区”的创建活动，“十一五”期间，万人刑事案件发案率控制在120起以下。加强对社区矫正人员的管理、教育，做好“两劳”释放人员的安置帮教，重新犯罪率控制在5％以下。畅通信访渠道，规范信访秩序，强化信访工作责任制，维护群众合法权益，“十一五”期间，全区“三无”（无集体访、无过激访、无重复访）社区达80％以上。

　　———深化精神文明建设。大力弘扬民族精神、时代精神和新时期南京市民精神，以诚实守信为重点，全面提高全区居民的文明素质和城区的文明程度，努力争创文明城区。一是加强诚信建设，打造诚信社会。坚持依法治区和以德治区相结合，继续开展“万人评议机关”政风测评，以党政机关公务员的诚信服务带动全社会的诚信建设。深化文明行业、文明单位、文明示范标志区域创建活动，通过深入开展“百城万店无假货”活动和“鼓楼区好市民”评选活动，继续落实规范服务措施，树立典型信用企业，发挥信用企业的示范作用，提高街区文明程度和从业人员文明素质。力争到2010年，努力建立起面向政府、企业和个人，覆盖经济和社会生活各方面的社会诚信体系；二是以学习型城区的建设推进居民素质的提高。在全区范围内广泛开展学习理论、时事、文化知识、科学技术和管理的活动，全面推动价值观念的更新、生活方式的创新和管理模式的变革，从而提升全区居民的综合素质和创新能力；三是坚持正确的舆论导向，深化文明创建活动，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强未成年人及青年人的思想道德建设，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的一代新人。

　　全面落实科学发展观必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有利的保障，将科学发展观落实到经济社会发展的各个环节，从而切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。要更加关注民生，切实把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。切实形成促进科学发展的激励与约束机制，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，把落实科学发展观的要求结合到鼓楼发展的实际中，贯彻到各级各部门促进发展的思路里，落实到建设的各项任务和调控的具体措施上，扎扎实实推进改革开放和鼓楼现代化建设。

　　进一步完善政府的公共管理职能，为全区人民提供高效廉洁的公共服务。确立政府是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念，以工作效率、服务质量、公共责任和社会公众的满意度作为公共政绩效果的评价指标；重点提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力，强化宏观调控、社会管理、市场监管等职能，强化政府对社会秩序特别是市场秩序的监管功能，提高政府约束自身、规范社会和打击不法行为的力度，彰显正义政府、责任政府与法治政府的精神感召力和行政执行能力；建立科学的政府行政效能考核机制，提升服务效率。通过绩效评估建立政府绩效管理的有效机制，由政府部门对社会单向性评估与控制转向政府对社会、社会对政府的双向性评估与控制。克服运动式行政管理，改变阶段性突击解决问题方式，转向政府管理重点放在绩效的持续性改进上；完善行政效能投诉中心，通过行政效能监察，依法对政府行政管理的整体配置效益及其行政行为的效率与质量进行监察，强化群众监督，提高行政效能；建立决策透明、信息公开、阳光操作的电子政务服务体系，切实提高服务效率和服务质量，充分体现信息时代政府强大的公共服务网络运行能力，同时利用政府网站的独特优势，不断提高政府的公信力；稳步推进司法改革，维护司法权利，促进司法公正；加快建设法治政府，全面推行依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正树立起高效、透明、廉洁的服务型政府的形象。

　　要突破原有的运作模式，尤其是在当前财政资金有限、土地资源稀缺的情况下，更要注重规划对区域内产业发展的引导作用，要通过优惠的政策、优良的环境、科学合理的规划来实现产业结构的调整、升级和优化。一是要用规划对老厂区和老校区的资产价值进行再认识和再利用，通过城市更新项目的营销策划与重新定位，加快土地资源的结构性调整和商业地产的深度开发，使存量资产发挥出更大的价值，以此吸引增量资金的进入，实现相关利益多方共赢的局面；二是要通过规划设计产业链的发展模式，营造产业集群的生态环境，创造产业需求，使企业相互间建立紧密的互动关系，促进产业链的形成，引导产业集群的发展；三是建立“产业空间引导基金”或以国资为主的融资平台，对重要的产业空间资源采取先期投入、阶段持有、果断退出的方法，引导产业空间载体的有序开发。

　　逐步打破政府包揽公共服务的传统做法，把市场机制和市场力量引入公共服务领域，形成公共服务主体多元化，供给方式多样化的竞争局面。合理配置政府主体和市场主体提供公共服务的领域，拓宽公共服务的提供渠道，提高公共服务的质量和效率。一是明确政府的角色和职责，实行分类管理，加大政府财力的投入，提供与本地区经济社会发展水平相适应，与社会基本需求相适应的基本公共服务，确保人人均等的享有；二是鼓励社会公共服务主体多元化，建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社会公共服务供给模式，通过政府购买服务的方式提供基本公共服务；三是通过财政补贴、公私合营、特许经营等灵活方式，支持社会提供非基本公共服务，尤其是要积极扶持各类慈善机构健康发展，使其衔接、延伸政府的社会救助功能，起到政府救助体系“拾遗补缺”的重要作用，做好联接政府与群众的桥梁纽带；四是全面开放经营性社会公共服务市场，通过优惠政策，支持社团组织、社区组织和非营利组织提供公共服务，实现公共服务的社会化。

　　要进一步增强规划的整体协同性。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强规划衔接，做深做实专项规划。妥善处理经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。要加强中长期规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。要面向全社会，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥媒体的桥梁作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。要科学建立规划实施的评估机制。健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，提出评估报告，需要修订规划内容的，及时按照有关程序报批、公布或备案和调整规划实施。