民政

［概况］　2005年，鼓楼区民政局在区委、区政府领导下，在市民政局关心与指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和全省民政工作会议精神，紧紧围绕和谐社会全面构建体系，围绕科学发展全面提高能力，围绕统筹兼顾全面提升水平，着力打造服务民政，推动全区民政工作全面进步，荣获江苏省民政工作先进集体、省社会救助体系建设工作先进集体、省福利生产信息工作先进单位；市优抚安置工作先进单位、市“爱心送下乡”活动先进单位、市基层民政办规范化建设先进单位、市福利彩票工作先进单位、市婚姻、收养登记工作先进单位、市殡葬改革工作优秀单位等称号。
（吴晓清）

［最低生活保障工作］　一是确保最低生活保障金安全、及时、准确发放。2005年，全区有2781户6081人进入最低生活保障，共为73838人次发放最低生活保障金915万元；同时为72916人次发放区低保补充救助金291.6万元；办理临时救助人员申请材料163人次，发放临时救助金63036元。二是低保年审、提标工作规范有序开展。以贯彻执行《南京市城乡居民最低生活保障条例》和《实施细则》为契机，做好低保年审工作。通过年审，全区有2606户贫困家庭共5802人进入低保，其中102户185人是2005年新进户，另有444户原低保家庭共998人因家庭收入增加退出低保，实际净退出低保342户、813人。7月1日，完成全区5961名低保对象低保金调标工作。三是进一步加强低保工作规范化管理。组织低保工作人员交流学习，并走出去学习借鉴外区好的经验，经过认真的调研和学习制定出低保工作规范化试点方案，先在湖南路街道进行试点。8月底，召开“鼓楼区低保工作规范化管理推进会”将湖南路试点经验在全区推广。全区低保工作申报、审核等程序进一步规范，档案资料也统一规范完整有序，确保了低保有进有出、应保尽保，有据可查。
（吴晓清）

［社会救助工作］　一是开展“一日捐”活动，全区共募集善款193.7万元。二是春节前，用募集的善款组织“助困、助残、助医、助老、助业”五助活动，共发放救助资金40万元，并为3021户6688位低保人员送去年货、新衣服等，总价值约为80万元。继续开展“一助一”帮扶结对送温暖活动，全区副科以上干部将统一印制的爱心券送给困难家庭。三是全区共为493名贫困大、中专生实施非义务教育救助，发放救助金47.6万元。四是大、重病医疗救助工作全面展开。2005年，全区共审理大重病人员救助申请材料152人，发放医疗救助金28.8万元，并配合区卫生局为患有白内障、胆结石、前列腺增生、内外痔等疾病的低保人员免费进行手术治疗。对全区6668本惠民医院医疗证进行年审，先后为12名低保精神病人办理入住市民政系统精神病院治疗手续。五是完善鼓楼区社会救助点，2005年共救助180人次，接待咨询326人次。

［慈善捐赠工作］　2005年，起草《鼓楼区2005年慈善工作方案》、《企业慈善捐赠计划》、《鼓楼区慈善协会章程》等材料，制作《爱在这里延伸》社会救助专题片。上半年，苏宁公司向市政府的捐款中有25.05万元分配给鼓楼区，江苏金陵人餐饮有限公司也向鼓楼区捐款1万元，这些捐款全部用于社会救助。9月，根据区监察局《关于对扶贫救助资金开展专项检查的通知》要求，对区民政局2004年1月至2005年6月期间的扶贫救助基金发放管理情况进行检查。
（吴晓清）

［社区体制改革］　2005年，鼓楼区积极破解社区居委会行政化、负担过重问题，进行社区体制和运行机制改革调研与试点。上半年，民政局组成调查小组深入华侨路街道虎踞关社委会进行为期20多天的蹲点调研，同时在全区7个街道分大、中、小社区抽取18个作为样本，与社委会的代表进行座谈和表格式调查，掌握了较为详实可靠的情况与数据，形成《积极推进基层民主自治，逐步解决居委会行政化问题工作方案》。社区体制改革的主要目标是“两个一”：一个是社区事务服务站，在全区各社区设立社会事务服务站，承担政府社区行政、社会事务工作。一个是社区居委会工作准入制度，保证社区居民依法民主自治。下半年，成立以区长徐苏宁为组长的解决社区居委会行政化问题工作领导小组，负责对社区体制改革工作进行全面指导。同时组织各街道和有关部门依法对进社区居委会的行政、事务性工作进行梳理，并在华侨路街道虎踞关社区进行社区体制改革试点。

［社会养老福利事业］　2005年，以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的为老服务格局基本形成。一是完成区社会福利院改扩建工程。该工程是2005年区委、区政府为民办实事十个重点项目之一。工程总投资400多万元，床位数由原来的70张增加到120张，住养设施全部更新，内外部环境得到改善，提高了老人住养质量。二是采取民办公助的方式，鼓励社会力量兴办社会养老福利事业。由区民政局代表区政府与驻区单位3503厂签订为期12年的房屋租赁合同，所租赁的4幢近4500平方米的楼房全部免费交由社会力量兴办养老福利机构，每年租金约150万元由区政府支付，作为对民办养老福利机构的资助。此举将使全区养老床位净增240张左右。三是完成全区10家社会福利机构年检工作。四是拿出20万元，对民营社会福利机构进行奖励。五是组织社会福利机构负责人学习培训。11月，组织社会福利机构负责人一行8人赴香港杨震社会福利处进行为期二十天的理论和实践学习。

［社区服务中心的运作］　2005年，鼓楼区社区服务中心共接待参观团队33批次770人次，承办各种会议和培训30多次、2000余人次，为15个居民活动组织免费或低偿提供活动服务4870多人次，承接老年大学等各类培训10多批、4000多人次。服务大厅接受助残咨询2740人次,办理助残业务1180件;接受为老咨询498人次,办理为老业务149件;接受社会保障816人次,办理社会保障业务75件;接受婚姻收养咨询4559人次，办理婚姻收养业务5893件。（吴晓清）

［社区民主自治建设］　一是加强社区民主议事制度建设。除了坚持社区成员代表大会代表议事外，各社区居委会在社区工作中，坚持用议事园活动、议事公示栏、议事箱等形式，在社区居民中就社区的大事、小事和存在的问题以及解决的办法广泛讨论。在2005年长春全国社区建设工作会议上，鼓楼区做了《以社区议事园为载体，引导居民参与社区民主自治》的交流发言，得到民政部及与会代表的肯定。全区建立了社区议事园活动通报制度，通过简报等形式，宣传各社区民主议事的经验，推动社区议事园活动的发展。二是加强民主评议制度建设。坚持每半年召开社区成员代表大会，社区居委会主任向大会代表报告社区居委会工作，并进行个人述职。三是加强社区财务制度建设。各社区居委会按照区社区民主理财管理规定，根据社区情况合理使用区、街划拨的经费，独立处理本社区应自主解决的事务，保证了社区居委会工作与社区活动的正常开展。四是加强社区信访接待制度建设。每个社区居委会建立信访接待制度，倾听居民群众呼声，缓解基层矛盾，以完善的信访操作程序，在政府与社区间架起一条反映民意的通道。五是加强社区居委会专职人员包片家访制度建设。根据鼓楼区“双进双评”工作制度规定，建立了社区居委会专职人员包片家访制度，社区居委会专职人员根据包片范围走访居民家庭，特别是老人和困难居民的家庭。
（吴晓清）

［社区工作者待遇得到改善］　经区政府研究决定，提高了专职社区工作者和退养居委会主任的待遇。从2005年1月1日起，全区专职社区工作者每人每月增加50~70元的工资。从4月1日起,退养居委会主任退养费每人每月增加100元，并提高退养居委会主任医疗费补助标准，一般性疾病的医疗保障，对全年不报销医疗费的，每人每年发给600元医疗费补助；慢性疾病的医疗（或住院）费报销，每年以报销2000元封顶；患有特定项目疾病和十二类重大疾病的退养居委会主任每年给予一次性4000元补助。
（吴晓清）

［96180生活服务求助热线］　2005年，96180生活服务求助热线运营正常，并为庆祝开通一周年开展了“送服务进社区”、大型广场演出、现场免费服务等系列活动。截至年底，来自全市的求助电话25112个，其中服务类求助8014个，占求助电话的31.9%；咨询类求助17031个，占求助电话的67.8%；政务类求助67个，占求助电话的0.3%。已成功处理25111个求助电话。在回访的5373位市民中，对96180求助热线服务满意、很满意的有5358位，占回访总数的99.7%。

［拥军活动丰富多彩］　2005年，围绕争创省级双拥模范区“六连冠”，全区掀起了拥军的热潮。一是1月17日，区四套班子及有关部门领导集体走访慰问江苏省军区、南京政治学院、南京陆军指挥学院、武警江苏省总队、武警南京市消防支队、武警二支队、南京军区司令部警卫二连，分别为部队送去打印机、音响、生活用品等价值3万余元的慰问品，并在江苏省军区、南京政治学院、南京陆军指挥学院、武警江苏省总队进行现场办公。二是4月16日，区四套班子领导及全区党员、驻区部队官兵、军校大学生共300余人开展绿化秦淮河植树活动。5月24日，区司法局应邀到武警南京消防支队进行法律讲座和咨询，同时还向汉中门中队赠送法律书籍200多册。三是5月24~27日，组织驻区部队立功官兵代表前往北京参观。7月，组织45名抗战老战士、遗属及优抚对象到红色之旅沙家浜参观。四是5月28日，为纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，在山西路市民广场举办鼓楼区《和平永驻》演唱会。五是邀请原南京军区司令员向守志、原南京军区政委傅奎清等10位老将军，根据其亲身战斗经历，撰写《烽火热血普壮歌—老兵抗日纪实》一书。六是9月8日派员前往河南二炮某基地看望慰问鼓楼籍士兵，每人赠送一个MP3。

［开展抗战、建军纪念活动］　为纪念抗战胜利60周年和中国人民解放军建军78周年，召开鼓楼区纪念抗战胜利60周年暨庆祝建军78周年大会，省、市区和驻区部队领导及官兵、社区群众、共同庆贺并观看以基层开展双拥共建为题材的《长城颂》军民文艺演出。区、局、街慰问居住鼓楼区119户参加过抗日战争老战士、烈属及优抚对象，及时将中央和省财政下达的在乡老复员军人和伤残军人生活抚恤金共计202万元发放到他们手中，向84名参加过抗日战争的老同志颁发中国人民抗战胜利60周年纪念章，向95名参加过抗战的老同志及遗属发放慰问金。

［落实优抚安置政策］　一是做好走访慰问。春节、中秋期间，普遍走访慰问全区优抚对象及驻区四户老红军，共送慰问钱物10万余元。二是做好优质服务。为86名重点优抚对象办理医疗保险，为全区享受国家定补抚恤的在乡伤残军人，每户发放200元96180生活服务求助热线优惠卡，为全区630名革命伤残军人换发伤残证，为全区优抚对象报销医疗费11.96万元，为29名随军家属按规定发放了最低生活保障金。三是做好安置工作。认真组织好2004年冬季退役士兵报到和培训工作。3月24日至26日，会同平安人寿保险公司连续三天分批次为退役士兵进行教育培训，组建成立军休五所，接收安置90名军队离退休老干部。2005年全区共接收军队离退休干部200余人。四是做好行风评议工作。为进一步促进全区军休所基层窗口单位的行业作风建设，推动行风评议工作扎实深入开展，8月中旬，在直属五个军休所完善行风评议机构，召开军休所工作人员会议，行风评议工作在各军休所全面开展。

［构建多元化“居家养老”服务体系］　一是制订《鼓楼区居家养老服务实施方案》，为构建规范化和多元化居家养老服务体系奠定基础；专门召开居家养老服务工作座谈会，及时研究解决居家养老服务工作中出现的新情况、新问题。二是对全区1200多名独居老人进行一次全面调查，建立独居老人数据库，并对全区8000多名空巢老人资料进行整理。三是对未进入由政府出资、民非组织“心贴心”服务中心运作的家政服务网，月收入较高或因各种原因不需要家政服务的独居老人和空巢老人，实施由政府出月租费、由民营企业南京金康信息技术服务有限公司送机并承载运作的“安康通”求助热线服务。已为首批200多户独居老人和部分困难空巢老人安装了“安康通”。四是组织对全区未接受居家养老服务的890多名独居老人进行走访调查，对部分有特殊需求的独居老人和空巢老人，实施由政府出资、“心贴心”社区服务中心承载的“探访服务”，现已服务近300户。五是继续激励扶持老年大学鼓楼分校部分低龄老年学员对高龄、独居和空巢老人开展的志愿服务，先后5次登门慰问服务了90多名老人。六是继续组织社区助老志愿者和党员，开展“一助一”、“多助一”和“邻里相助”等助老结对帮扶活动。社区助老志愿者对全区独居老人帮扶基本做到全覆盖。8月，市发改委、财政局、劳动保障局和老龄委联合在鼓楼区召开了“南京市独居老人社会化养老服务现场会”，推广了鼓楼区的经验和做法。中央电视台、《人民日报》和《中国社会报》等多家媒体分别报道了鼓楼区居家养老服务情况。

［落实老年优待政策和维权工作］　一是办理《老年人优待证》6000多个。二是实施为百岁老人每年报销1000元医疗费的政策。三是发出鼓楼区《关于做好全区老年人平安度夏工作的通知》。四是继续与市第三公证处联合开展老年法律维权活动，举办老年法律系列讲座1期，培训社区老年人协会会长、会员100多人。同时深入街道社区，举办了一次法律维权巡回咨询活动，向老人和群众发出《老年人权益保障法》几百册。
（吴晓清）

［老年问题研究］　一是落实市老龄委布置的社会化养老调研工作，完成《鼓楼区推进社会化养老服务调研报告》，完成市民政局民政工作运作体系研讨会的论文，参加南京市民政工作研讨会，交流论文获一等奖。二是进行省老年学会老龄课题研究，已形成课题的框架。2005年，共在国家和省、市有关报刊发表文章、通讯22篇，其中国家级刊物发表5篇。参加了全市老龄工作暨理论研讨会。论文《以科学发展观为指导，开创我市福利事业新局面》获市优秀论文奖，论文《科学发展观引领老年福利事业改革创新》获“全国养老机构发展战略征文”优秀奖。
（吴晓清）

［老人节系列活动］　一是区政府发出《关于认真开展2005年庆祝老人节活动的意见》，组织各社区、区老年公寓和部分接受居家养老服务的独居老人，游览“宝船厂遗址公园”，乘游船观赏外秦淮河沿岸风光和变化。三是组织2005年社区老年文化艺术节活动，区老龄办获组织奖。四是与区老年体协、区社区培训学院联办为期两天的“鼓楼区第六届老年运动会”，共有24支代表队近千名老人参加。五是举办“鼓楼区居家养老服务展”，分别在区政府礼堂、区社区服务中心展出。六是组织宁海路街道老年腰鼓队参加省老龄委举办的江苏省第十八个敬老日活动。七是老人节和社区老年文化艺术节期间，组织庆祝会、祝寿会各类会议160场次，义诊维修等服务243场次，老年健康等讲座、老年摄影书画展览50场次，登高游园等各类比赛175场次，各类文艺演出126场次，走访慰问1457人。
（吴晓清）

［社区民间组织］　一是出台《鼓楼区培育、发展和管理社区民间组织的意见》，区、街、居为社区民间组织协调解决部分经费和活动场地。全区的社区民间组织备案已有600多个。二是与南师大社会发展学院联手，对全区备案的社区民间组织（特别是对承接政府行政、社会事务工作的社区民间组织）的现状和今后发展遇到的困难作了比较详细的调查。召开社区民间组织座谈会，对100多个社区民间组织的负责人进行了访谈。三是对社区民间组织进行业务指导，协调解决相关问题。四是对95个社区有关人员以及部分社区民间组织负责人进行业务培训。（吴晓清）

［殡葬改革］　2005年，全区死亡2272人，其中市馆火化2125人，县馆火化93人，外地火化27人，回民20人,遗体捐献7人,火化率达100%。骨灰处理：纪念堂771人，经营性公墓1296人，回原籍安葬55人，树葬 1人,撒江1人，骨灰处理合格率100%，驻辖区内八家医院死亡2038人,其中市馆火化1831人,郊县火化114人,外地火化11人,法医中心59人, 遗体捐献7人，回民18人。清明节前后，在山西路广场举行了一场“民政心中有人民，人民心中有民政”暨“告别陋习，文明祭祀”大型宣传咨询活动，同时在全区开展广泛宣传。共出宣传橱窗81期，黑板报113块，横幅45条，标语658 条，召开各种会议131场次，上门宣传107次。出动1242人次取缔流动摊贩317处，收缴各类丧葬迷信用品547包。

［开展保持共产党员先进性教育活动］　2005年，根据区委的统一部署，民政局党支部及工委积极开展了第一批和第二批保持共产党员先进性教育活动。按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，统一思想，明确思路，切实抓紧、抓实、抓出成效。在整个教育过程中,区民政系统始终做到围绕中心服务大局，统筹兼顾，合理安排,把党员的先进性融入民政工作中。通过邀请专家授课、举办大型广场咨询、组织军休系统“五比”竞赛、开展“零距离”服务等一系列举措，真正将先进性教育的成果落到实处，使先进性教育活动真正成为人民群众的满意工程。8月26日，参加全省县（市、区）委一把手抓先进性教育活动推进会的领导视察了区民政局，听取了局长张光华同志关于局机关党支部先进性教育活动情况汇报。
（吴晓清）