［概况］　2005年信访工作，按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的要求，学习贯彻新的《信访条例》，坚持以人为本，积极维护群众合法权益、维护社会稳定，解决了一大批信访突出问题，化解了一批不稳定因素，信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步规范，较好地发挥了“桥梁纽带”和“参谋助手”作用。区信访局被省人事厅、省信访局授予“2000～2004年度江苏省信访系统先进集体”称号；局长祁敏被区委、区政府授予“争创全国社会治安综合治理有功个人”。

　　全年区信访局受理群众来信来访共1413件次，与上年同期1299件次相比增加8.78%，其中来信383件，比上年同期217件增加76.5%，来访1030人次，比上年同期1082人次减少4.8%（集体访43批495人次，比上年同期批数增加19.04%、人数增加3.56%）。在敏感时期,全区无一例赴京到省上访,受到国家信访局和省、市领导的充分肯定。全区信访总量略有上升，但绝对值仍为全市最低。
（胡一挺）

 

［国家信访局领导肯定鼓楼区信访工作］　2月28日，区委书记鲍永安应邀在国务院省部级领导干部《信访条例》专题研讨班上作了题为“依法以德拆迁，建设和谐南京”的交流发言。国家信访局局长王学军、国家建设部副部长刘志峰对鼓楼区的经验和做法给予充分肯定和高度评价。王学军认为鼓楼区的经验和做法很生动，很实在，也很深刻，听后很受启发。刘志峰认为从鼓楼区的经验介绍中可以看出，最近两年南京市坚持依法、以德拆迁，稳定拆迁，友情拆迁，做了很多有效的工作，形成了许多好的经验，值得全国各地学习和借鉴。11月初，国家信访局副局长尹希波就城市拆迁问题专程来区调研，对鼓楼区坚持依法以德拆迁，推进和谐鼓楼建设予以充分肯定。
（胡一挺）

 

［区党政领导重视信访工作］　区委、区政府始终把信访工作作为全区各项工作的“晴雨表”，书记鲍永安、区长徐苏宁亲自接待重要来访，亲自阅批重要信件，亲自过问重大信访件的处理，先后三次召开区委书记办公会、区长办公会听取信访工作汇报，专题研究《信访条例》的学习贯彻和信访工作中出现的问题，并对阶段性信访工作提出具体要求。坚持党政领导信访接待日制度，积极主动帮助群众排忧解难。为详细听取每个来访群众的意见，接访领导常常延长接待时间。全年区领导47人次参加接访，接待来访群众296批464人次，其中集体访12批119人次，绝大多数问题得到解决，群众较为满意。
（胡一挺）

［集中处理信访突出问题］　为全面贯彻落实中央和省、市联席会议关于开展集中处理信访突出问题及群体性事件工作的决策和部署，巩固和扩大第一阶段的工作成果，上半年，区委、区政府专门抽调干部，拨出专项经费，组成七个专业小组对排查出的36件重点信访案件进行依法以德处理，并把集中处理工作作为保持共产党员先进性教育活动和“二进社区”的重要内容，由保持共产党员先进性教育督导组同步监督、同步考核。下半年，结合市领导“双五十”集中下访活动（即市四套班子领导分工负责，利用50天时间集中处理50个重点信访问题），鼓楼区对10余件重大、疑难信访问题，实行了区领导包案处理。
（胡一挺）

                              

［学习贯彻新的《信访条例》］　新的《信访条例》正式实施之前，鼓楼区把《信访条例》的宣传工作纳入“创文明城区，建和谐鼓楼”工作的总体部署，作为区四套班子和街道、部门中心组学习的重要内容。一是做好“四个一”，即编印一份《<信访条例>百问百答》，提供给社区居民学习；开展一场《信访条例》知识竞赛活动，调动各级领导和广大干部学习《信访条例》的积极性；印发一批《信访条例》学习宣传手册，先后发放1300多本学习手册给全区每个干部、9000多本宣传手册发给社区居民学习使用；营造一个学习宣传《信访条例》的良好氛围，利用广场咨询、挂标语横幅、制作宣传牌板，开展“《信访条例》宣传月”活动等形式，并印发18万份《遵守<信访条例>，构建和谐鼓楼》公开信发至全区每家每户。二是加强《信访条例》的培训。４月，区信访局与区委宣传部、区司法局、法制办共同研究制订《信访条例》宣传提纲和指导要点，明确把《信访条例》纳入区委党校的培训内容。组织15名专兼职信访干部参加市里的《信访条例》培训。特邀市政府副秘书长、市信访局局长贺珍珠为区四套班子领导及各街道、各部门副处以上领导干部、部分科级干部、信访干部、有关单位的负责人和社区主任共670多人作贯彻《信访条例》辅导报告。5月，区信访局与区司法局、人事局共同组织了全区公务员（含公安、工商、质监分局等直属局）共3000人进行《信访条例》测试。三是研究落实《信访条例》配套措施。就《信访条例》宣传、培训工作和制定、完善配套制度、措施，区信访工作领导小组专门印发《<信访条例>宣传、贯彻工作时间表》，明确责任部门，完成时间，各街道、各部门按照要求，分头实施，认真落实，取得了积极效果。

（胡一挺）

 

［妥善处理突发性事件］　随着社会利益的不断调整，各类矛盾明显增多，因企业改制、居住环境、民（员）工讨薪、租赁纠纷等问题引发的群体性事件较为突出，如房产经营公司部分职工采取堵区政府大门、拦公务车辆等过激行为，要求解决改制后的医保、福利等问题；长阳花园部分业主、南师大周边部分居民以城市建设影响居住环境为由多次到市去省上访，要求市有关部门调整规划；南通德胜建筑公司数十民工为工程款问题围堵新城市置业有限公司、天新商场部分业主因租赁纠纷屡次协商未果导致矛盾升级等。为此，区长徐苏宁等领导专门作出批示，区委副书记王堡多次召开协调会，区信访局、房产局、公安分局、江东管委会、江东街道、华侨路街道等积极做好稳定工作，通过陪访形式，引导群众依法进行信访活动，共同协调处理群众反映的问题。
（胡一挺）

 

［认真做好敏感时期信访工作］ 　在全国“两会”、“五中全会”、“十运会”等重大活动期间，区信访局坚持每天一名局长带班，及时掌握全区信访动态，对“两会”期间的重点人员以及国庆前鼓楼公园职工因拆迁集访等问题，区领导亲自包案，并及时协调会办，确保矛盾化解在当地。对信访老户和精神病患者也加强了教育和稳控。在“两会”及党的十六届五中全会期间，区信访局会同区政法委、公安分局及七个街道坚持每天晚上到南京火车站和火车西站值班，防止少数重点人员赴京非正常上访。同时加强了驻京劝返工作，下半年区信访局专门安排一名干部驻京值班，做好本区群众赴京上访的劝返工作。“十运会”期间，全区信访值班达530多人次，实现了敏感时期赴京、到省委、省政府、市委、市政府和“十运会”场馆零上访。
（胡一挺）

                                 

［创“三无社区”列入年度考核指标］   争创无集体访、无过激访、无重复访社区活动，是把稳定工作的平台建立在社区的重要内容。结合全市开展创建街道信访文明接待室、创建“三无”（无赴京访、无去省集体访、无到市重复集体访）街道、创建社区信访工作先进单位活动，各街道、社区利用自身优势，对发现的问题早预报、早介入、早控制、早处理，把矛盾化解在当地。有的社区还发挥了人大代表、政协委员、法律工作者作用，对一些疑难问题，组织听证对话，释疑解惑，调处纠纷。有的街道、社区运用信访问题代理制、陪访制，及时反映群众的需求，缓解社会矛盾。在每周三上午区党政领导信访接待日中，区司法局选派律师到区信访接待室参与领导信访接待，为来访群众免费提供法律服务，不少因涉法问题来访的群众得到法律帮助。全年“三无社区”创建面达81.25%。
（胡一挺）

 

［信访部门自身建设］　区信访局以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把全心全意为人民服务，提高人民群众的信任度、理解度和满意度作为党员先进性教育的一项重要内容。在接待工作中，针对来访群众过激行为，接待干部能以大局为重，积极化解矛盾，努力维护正常的接访秩序。同时运用《鼓楼信访动态》、《重要信访信息》等形式，及时向区委、区政府反映群众呼声，报告重大信访动态，为领导决策提供第一信号。通过《集中处理工作简报》，向市有关部门报告鼓楼区集中处理第二阶段工作情况，有的重要信访信息得到了市委主要领导的高度关注，为问题的处理创造了条件。年内区信访局建立了局长电子信箱，方便了群众反映问题。

（胡一挺）