| 鼓委发〔2005〕5号
根据中央和省、市委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的有关意见(中发[2004]20号、苏发[2004]21号、宁委发[2005]3号)精神，为切实达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，加快全区争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区步伐，现就我区开展保持共产党员先进性教育活动，制定如下实施意见。
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍的基础上，慎重作出的一项重大决策。开展保持共产党员先进性教育，对于进一步加强党的执政能力建设，更好地肩负起历史使命，团结和带领全国人民建设中国特色社会主义，具有重大而深远的意义。
党的先进性是党的生命所系、力量所在。党的先进性是通过各级党组织和广大党员的先进性来体现的。在新的历史条件下，保持共产党员的先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论；就是要始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益；就是要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。
从总体上看，全区党员队伍主流是好的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但也要看到，目前还存在一些与先进性要求不相适应的问题，有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄，缺乏党员意识和执政意识，事业心、责任感不强；有的素质和能力与新形势新任务不相适应，发展本领欠缺，难以发挥先锋模范作用；有的组织观念不强，不遵守党的纪律，不愿做党组织分配的工作。少数党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力需要进一步增强；少数党的基层组织创造力、凝聚力、战斗力不强，服务党员、服务群众的水平需要进一步提高。这些问题的存在，不同程度地损害了党的形象，影响了全区加快发展、科学发展、率先发展的进程。
开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，既是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，也是充分调动全区广大党员的积极性，加快建设富裕文明的和谐鼓楼，推进争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区的迫切需要。全区各级党组织要按照市委的要求和区委的统一安排，以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全区党的建设全局和长远的一件大事，切实抓紧、抓好，抓出成效。全区广大党员要坚决服从中央的战略部署，积极投入到先进性教育活动中来，通过学习教育，提高思想认识，增强自身素质，在“富强鼓楼，科技鼓楼，绿色鼓楼，平安鼓楼，文化鼓楼，惠民鼓楼”的建设中充分发挥先锋模范作用。
二、准确把握开展先进性教育活动的指导思想、基本原则和目标要求
我区开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，紧密联系鼓楼争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区的工作实际；针对全区党员队伍的建设现状，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决全区党员队伍中存在的突出问题，认真解决全区加快发展中的突出矛盾，不断增强党员队伍和党组织的凝聚力、创造力、战斗力，为全面建设富裕文明的和谐鼓楼提供坚强的政治保证和组织保证。
我区开展先进性教育活动的基本原则是：
(一)坚持理论联系实际，大力弘扬求真务实精神，在用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作上力求取得实效。
(二)坚持正面教育为主，充分运用批评与自我批评的思想武器，把广大党员的智慧和力量凝聚到全区改革发展稳定的各项任务上来。
(三)坚持发扬党内，民主，尊重和保障党员的各项权利，把群众路线贯穿教育活动的全过程。
(四)坚持领导干部带头，切实发挥各级党员领导干部参与教育的表率作用和组织教育的骨干作用。
(五)坚持分类指导，根据党政机关和城市基层党员队伍的特点，有针对性地找准问题、明确目标、制定和落实整改措施，扎扎实实把教育活动推向深入。
我区开展先进性教育活动的目标要求是：
(一)提高党员素质，增强党员实践“三个代表”的自觉性、坚定性。着眼于打牢党员保持先进性的思想基础，认真分析全区党员队伍的思想状况，紧密联系党员实际，着力帮助他们深刻理解邓小平理论和“三个代表”重要思想，深化对科学发展观和正确政绩观的认识，提高加强党的执政能力建设的紧迫感。根据市委统一部署，在全区党员中组织开展“共产党员先进性大讨论”，着重联系鼓楼实际、联系群众要求、联系履行职责情况，认真查找自身不足，并进行集中交流，进一步明确新时期共产党员保持先进性的具体要求努力的目标。深入开展向优秀共产党员学习活动，尤其是向牛玉儒、李元龙等先进人物学习，并通过组织党员干部先进典型事迹报告团等形式，利用身边人、身边事教育广大党员，使党员看到自身差距，明确努力方向，增强前进动力。努力使机关党员成为“发展的促进者，群众的服务者”；在企事单位，着力解决党员在职业道德、事业心和责任感、就业创业观念和工作能力等方面存在的问题，努力使他们成为“争先创优的模范，事业发展的骨干”；在城市社区，着力解决社区在职党员为民服务作风、下岗失业党员自立自强精神、离退休党员老有所为意识、流动党员组织纪律观念等方面存在的问题，努力使他们成为“和谐社区创建的标兵，凝聚服务群众的亲人”。同时，扎扎实实搞好警示教育，使广大党员特别是领导干部防微杜渐，警钟长鸣，自觉做到自重、自省、自警、自励。
(二)加强组织建设，使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。把开展先进性教育活动与推进“强基工程”紧密结合起来，与创建“党建工作示范点”建设紧密结合起来，围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把全区党的基层组织建设提高到一个新水平。针对党员教育形式单调、内容滞后等问题，抓住先进性教育活动这一有利时机，紧密联系党员思想和工作实际，改进教育方式，丰富教育内容，使其更加贴近党员需要，切实增强党员教育的效果。要针对当前党员队伍管理工作中暴露出的新情况、新问题，以创新的精神积极探索新形势下党员管理的新思路、新途径、新方法，建立并逐步完善新时期党员队伍管理的长效机制。各级党组织要注意在先进性教育活动中发现和培养人才。切实解决一些基层干部能力不强、基层组织后继乏人的问题。基层党组织要通过开展先进性教育活动，积极转变观念、改进工作方式、提升工作水平，更好地为党员和群众服务；要切实保障党员的各项权利，主动解决党员的实际困难，充分激发党员的自豪感、荣誉感、责任感，激发党员争做“三个代表”重要思想坚定实践者的政治热情。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确实有困难的党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。
(三)提高干部素质，使党员领导干部成为服务人民群众的模范、开拓创新的先锋、廉洁自律的表率。在党政机关，着力解决党员领导干部在树立和落实科学发展观与正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众，以及廉洁从政等方面存在的问题，切实巩固和扩大机关思想作风建设的成果。党员领导干部要着重解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，努力成为“加快发展的带头人，人民群众的贴心人，党的方针政策的模范执行人，廉洁奉公的清白人”。党员领导干部要带领全区广大党员和各级党组织把解决问题，特别是解决群众反映强烈的突出问题的成效，作为衡量先进性教育活动成果的重要标准。积极探索使群众长期受益的活动载体和工作机制，持续深入开展“惠民工程”活动，以实实在在的行动，让群众感受到党的温暖，增强对党和政府的信任。
(四)促进各项工作，加快争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区步伐。积极引导广大党员和党组织把先进性教育的成果转化为实践成果，使中央的路线方针政策、省市委的战略部署、区委的各项要求，在各单位得到进一步贯彻，各项工作在全区加快发展、科学发展、率先发展中取得新业绩。结合各单位实际，开展内容丰富、形式多样的争创活动，充分调动党员和党组织的积极性、主动性、创造性，激发一切有利于富民和发展的聪明才智，凝聚一切有利于富民和发展积极力量，形成力口快推进我区争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区的强大合力。
三、严格执行先进性教育活动的总体安排和方法步骤
我区先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。第一批区级机关党组织、党员参加，包括区级机关工委、区公安分局党委，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。
第二批全区企业事业单位、街道社区以及承担先进性教育活动组织、指导工作的区委有关部门党组织、党员参加，包括7个街道工委(华侨路、宁海路、湖南路、斗央门、挹江门、江东、莫愁)和9个系统工委(教育、民政、建设、市容、房产、开发、商贸、卫生、两新)，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。
对个别情况特殊的单位，经区委同意并报市委批准，可对先进性教育活动的人员安排进行适当调整。对于流动党员，按照“有利于党员参与，有利于党组织管理”的原则，本市其他区县流入鼓楼区的党员，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；流出本区未出南京市的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；对流入本区的外市党员，流入地社区党组织要积极与流出地党组织作好衔接，并负责流入党员参加先进性教育活动；流出南京的本区党员，按照中央和省、市委意见的相关要求参加先进性教育活动。对党组织不健全或不能正常发挥作用的停产关闭破产、生产经营困难企业，以及新经济和新社会组织中的党员、下岗失业职工中的党员和离退休职工中的党员等，其先进性教育活动中的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。要保证先进性教育活动覆盖到全区所有党的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。
各单位集中学习教育的时间一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
(一)学习动员阶段。时间在1个月左右。各单位要制定切实可行的计划，在广泛深入思想发动的基础上，认真组织实施。基层党组织要认真制定学习计划，进一步明确学习内容、学习时间和具体要求。党员集中学习的时间一般不少于40个学时。要组织广大党员认真进行讨论，明确新时期不同层次、不同行业党员保持先进性的具体要求。县处级以上党委(党组)理论学习中心组要安排专题集中学习。
(二)分析评议阶段。时间1个月左右。组织党员回顾在党旗下宣誓时作出的庄严承诺。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照新时期保持共产党员先进性的具体要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，有书写能力的要撰写党性分析材料。领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行深刻剖析。
党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。认真开展谈心活动，党员领导干部、基层党组织负责人与普通党员谈，党员之间相互谈，党员与身边群众谈，听取意见，沟通思想，找准问题。根据征求意见和谈心情况，党员进一步修改和完善本人党性分析材料。
党支部统一组织党员和群众代表填写《民主测评表》。在此基础上，召开专题组织生活会，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主测评情况、党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。经上级党组织有重点地审查后，党支部将评议意见反馈给党员本人，并将结果在本单位公示。
(三)整改提高阶段。时间1个月左右。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并对照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在本单位公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理长抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表扬，并把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，把握政策界限，严格履行程序，实事求是地进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
四、精心抓好各批次、各阶段、各类型先进性教育活动的特色创建工作
先进性教育活动必须要取得扎扎实实的成效，坚持做到“四融入、四突出”，即融入机关党建，突出服务基层，促进工作；融入社区党建，突出服务社区、百姓得益；融入非公党建，突出企业发展、强基固本；融入本职岗位，突出模范作用、争先创优。全区各级党组织要创造性地开展教育活动，丰富各批次、各阶段教育的主题实践活动，探索各类型党员队伍教育的特色方式方法，让广大党员真正感兴趣、愿参与、有收获；要通过特色创建活动，切实让全区百姓得益处、有依靠、夸党好，让全区各项工作增动力、加速度、有新貌。
我区第一批先进性教育活动将开展“三进社区”、“十个一”特色教育活动，重在增强机关党员立党为公、执政为民的意识，着力解决机关党员在树立和落实科学发展观与正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众，以及廉洁从政等方面存在的突出问题，提高机关党员队伍素质，努力使机关党员成为“科学发展的促进者，基层群众的服务者”。
“三进社区”活动，是指参加第一批先进性教育的党组织，以党支部为单位，在先进性教育的学习动员阶段、分析评议阶段、整改提高阶段三次到进入社区，征求社区党组织、社区群众和驻区企事业单位意见，开展实事共建、跟进帮扶、促进发展等活动。通过深化机关与社区的结对共建和在职党员到社区报到工作，找准社区党组织、社区群众和驻区企事业单位迫切需要解决的难题，深入开展“惠民工程”活动，让社区群众、驻区单位始终参与、切身评判机关党员先进性教育活动。
“十个一”教育，是指一组报告，邀请知名专家、学者主讲一次主题报告，深化党员对开展先进性教育的认识；一组党课，由区四套班子党员领导分小组、分专题给普通党员讲形势、讲理论、讲体会；一组教材，每名党员须通读《保持共产党员先进性教育读本》，阅读《地狱门前》配套材料，观看《红岩》话剧电教片，学习，区第九次党代会报告；一组志愿者活动，开展党员注册志愿者项目运作活动，根据党员的意愿和志向，把党员志愿者服务与社会需求结合起来，展现党员先进性；一场论坛，以支部为单位开展“共产党员先进性大讨论”，并推选党员参加每人3分钟的“我说党员先进性”演讲论坛；一份自查材料，每名党员要根据评议要求，书面查摆自身不足和存在问题，找准努力方向；一次群众测评，组织相关群众代表对党员的各方面表现进行评议，帮助党员查找自身存在的问题和不足；一次党内评议，在自我分析和群众评议的基础上，以支部为单位召开民主生活会，开展党员间的批评与自我批评，相互帮助，共同提高；一次谈心谈话，各单位党组织负责人和党员领导干部要安排时间，与本单位每一位党员开展谈心活动，加强沟通交流，增进团结和谐，改进不足；一篇教育总结，先进性教育活动结束时，每名党员要撰写书面报告，谈心得收获、谈努力目标。
第二批先进性教育活动，各单位也要应根据实际情况，制定切实可行的特色教育方案，确保教育活动搞出成效，搞出特点。
五、切实加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，也是今年全区贯穿始终的工作重点。各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，切实把开展先进性教育活动与促进本地区本部门本单位的改革发展稳定紧密结合起来，与推动各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
(一)建立领导责任制。各单位各部门的先进性教育活动，党委(党组)要全面负责，主要负责同志亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，全面领导我区先进性教育活动。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各党(工)委也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。要保证先进性教育活动必要的工作条件和经费。
(二)建立党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。
(三)建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时，区委先进性教育活动领导小组成立八个督导组，负责全区各单位的指导检查。在第二批开展时，区先进性教育活动领导小组向有关单位派出巡回检查组。督导组和巡回检查组通过各种有效方式，了解先进性教育活动开展情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。
(四)建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分组织群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
开展先进性教育活动必须坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度要服从质量。要在坚持基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆创新，开展各类主题实践活动，丰富活动内容，强化活动效果，同时为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传，充分运用各类媒体和宣传阵地，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的氛围。
先进性教育活动结束后，各党(工)委要向区委报送总结报告。区委将根据市委的统一部署，表彰一批全区优秀共产党员和先进基层党组织。
二OO五年一月十九日 | 
