鼓委发〔2005〕66号

　　

　　为深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，紧紧围绕“富强鼓楼、科技鼓楼、绿色鼓楼、平安鼓楼、文化鼓楼、惠民鼓楼”的建设，构筑以服务群众为重点的社区党建工作新格局，巩固党在城市社区的执政基础，加快文明和谐社区建设步伐，现就进一步加强社区党建工作，提出如下实施意见。

　　一、充分认识认识社区党建工作的重要性和紧迫性

　　社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面加快社会主义现代化建设的关键时期，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。社区是社情民意的“聚汇点”、社会各类矛盾的“聚焦点”，也应该成为城市党建工作的“聚力点”。社区党建如何适应新的发展形势，如何成为密切党同人民群众血肉联系的纽带，如何代表群众利益、反映群众诉求、赢得群众支持，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，是党的建设的重要课题。

　　曾庆红同志视察工人新村社区党建工作时指出：“学习贯彻十六届四中全会精神，有一个重要方面是要求构建和谐社会。如果我们城市的社区是和谐的，都按和谐社会的要求做到了，那么我们整个国家的和谐就可以达到。”近年来，全区各级党组织对街道、社区党建工作进行了许多有益探索，取得了较大成绩。但仍存在一些制约社区党建工作进一步深化的亟待解决的问题：社区的政治资源尚未得到充分整合，社区党建联席会、社区党员议事会的功能需要进一步发挥；街道党工委和社区党组织为驻区单位服务、为群众服务的机制还不够完善，工作作风和工作水平与深化社区党建工作的要求相比有一定差距；引导驻区单位党组织和社区广大在职党员参与社区服务的办法不多，社区党建工作的协调机制需要进一步完善；依托社区，加强“两新组织”党建工作有待于进一步加强，党建工作覆盖面需要进一步扩大；一些社区的办公、活动、服务设施等硬件条件已不能适应社区党建新形势新任务的要求。因此，我们必须认真贯彻落实中央和省、市委有关会议和文件精神，进一步加大工作力度，努力把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于全面建设社会主义和谐社会，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。全区各级党组织要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面，为争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区，作出应有的贡献。

　　二、正确把握社区党建工作的指导思想、工作方针和工作要求

　　社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，结合争创两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区工作实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，努力提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证，让党旗在社区高扬，让党的声誉在社区传扬。

　　社区党建工作“五个一”的工作方针是：树立一个理念，即“同驻一个社区，共建美好家园”；突出一个重点，即社区服务；形成一个结合，即党的领导与社区居民自治的结合；达到一个效果，即密切党同人民群众的血肉联系；实现一个目标，即“文明社区、和谐社会”。

　　社区党建工作“五个好”的目标要求是：领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效显著，社区治安良好。群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到群众的拥护。

　　三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责

　　街道党工委和社区党组织是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。

　　街道党工委的主要职责是： (1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。 (2)努力发挥好街道“社区党建联席会”作用，共同讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各种资源，服务社区群众，共同推进社区建设。(3)领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。(4)领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。(5)加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。(6)按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。

　　社区党组织的主要职责是：(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。(2)努力发挥好“社区党员议事会”作用，同商共议社区建设、管理和服务中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；积极走访在社区的非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织，指导、服务社区“两新组织”开展党的工作。(3)组织群众、联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。(4)积极发挥好“社区党员服务站”的功能，组织党员和群众参加社区建设，积极开展各类“惠民工程”活动。(5)加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。（6）服务驻区单位，不断拓宽结对共建领域。

　　四、健全完善社区党建工作保障机制

　　目前，社区党建工作面临人少事多、权轻责重、条块交融、财物短缺等问题，这与鼓楼加快实现两个率先、三个文明协调发展的先导区、示范区的进程，与创建和谐社会的要求有不相适应的地方。完善社区党建的保障机制，促进社区党建工作健康发展，显得尤为迫切。

　　一是提升社区硬件保障。每个街道每年在预算中增加100万元的社区建设费用，区、街共同努力，通过共同建设、产权置换、场所租赁、结对共享等多种渠道，解决社区党组织活动场所承载能力薄弱问题。通过五年努力，使50％左右的社区办公和活动场所达到300至500平方米。社区党组织活动及党员服务站所需的各种设备配备齐全。

　　二是加强人才保障。继续深化“社区党务人才库”工作，多渠道为社区党建工作储备人才；加大对社区党务工作者的培训力度，不断更新工作理念，提高岗位技能，全面推行资质上岗；按照“德才兼备”的原则，配备好社区党组织负责人，大力表彰奖励先进，将优秀人才纳入区管后备干部队伍进行培养；建立社区党务干部工资自然增长机制，逐步提高其经济待遇；多种渠道选配楼幢党支部书记、党小组长，以事业留人、感情留人、必要的待遇留人，增强党务干部的工作自豪感和成就感。

　　三是健全制度保障。实行区属在职党员社区公益服务制度，区属在职党员，每年必须完成一定时限的社区公益服务(或等值捐赠)；凡区属单位申报区级以上的先进，都要到结对社区考核其参与社区建设和社区服务的情况，将社区党组织、社区居委会和社区群众的评价，作为其申报先进的重要依据之一；规范社区党建工作机制，构架社区党组织与“社区党建联席会”、“社区党员议事会”和“社区成员代表大会”、“社区居民委员会”之间的和谐关系。

　　四是明确经费保障。将社区党建经费纳入财政预算，专款专用。各街道设立社区党建工作基金，每年筹集20—30万元。对社区党建做出成效的社区，增加其活动经费，充分调动各方面的积极性，鼓励工作创新。

　　五、不断提高服务群众的能力和水平

　　街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识。坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。

　　建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好“社区党员服务站”的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合， 以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。

　　开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。

　　六、切实加强对社区党建工作的领导

　　区委成立“社区党建、社区建设工作领导小组”，各街道党工委也要相应建立领导机构。要把街道、社区党建工作列入全区各级党组织的重要议事日程；机关和企事业单位党组织要通过开展“保持共产党员先进性教育活动”，充分认识政党的社会属性，把街道、社区党的建设作为机关和企事业单位党建工作的重点之一，纳入本单位党建工作的整体布局，制定工作规划和年度计划，狠抓落实。

　　要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件，区四套班子领导干部要经常深入社区工作联系点调研和指导工作，主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。区级机关部门要切实履行职责，改进作风，认真做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照 “权随责走、费随事转”的原则妥善处理，努力形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的社区党建工作机制。

　　要以改革的精神研究新情况、解决新问题、创造新经验。坚持求真务实，与时俱进，不断创新街道、社区党建工作的方式、方法和运行机制。针对不同街道、社区党建工作的特点，加强分类指导。以点带面，抓好街道、社区党建示范点建设，大力表彰先进典型，不断提高街道、社区党建工作的整体水平。

二OO五年五月三十日