凤凰街道地处南京城区河西地区，在鼓楼区西南部，东至外秦淮河河道中间线、南至汉中门大街道路中间线、西至江东北路道路中间线、北至草场门大街道路中间线，下设11个社区居委会，总面积3.85平方公里，户籍数约3.9万户，人口数约8.08万人。

街道工委立足实际，找准定位，务实创新，紧扣“明确定位抓发展，理清思路树形象，强化保障促和谐，加快建设保平安”的工作思路，以科学发展观为总抓手，把各项工作融入“以发展促和谐，以和谐促发展”的主题中来，不断创新街道整体建设的新途径，推动经济和社会各项事业的长足发展。

一、创新工作思路抓党建，夯实基层组织整体基础

一是强化一支政治核心作用强的党工委领导班子。首先要坚持不懈抓教育。坚持党委中心组学习制度，改进学习方法，提高学习能力，增强学习效果。结合实际把学习理论与树立正确的价值观、权力观、政绩观结合起来，与促进班子能力建设结合起来，不断提高领导班子统揽全局的思想理论素质。其次要坚持不懈抓管理。在健全领导班子考察、民主评议干部、党风廉政建设检查考评等制度的基础上，重点抓好各项制度的落实和对干部的从严管理。再次要坚持不懈抓监督。建立党员领导干部双重组织生活、民主生活会、民主评议干部等一系列民主监督制度，增强对领导干部的约束力。

二是建设一支政治业务素质好的社区党组织书记队伍。本着“需专则专，宜兼则兼、专兼结合”的原则，坚持把党性强、会管理、勤服务、群众基础好的人才选拔到党组织书记岗位上来。通过采取办班轮训、工作经验交流和研讨等形式，加强社区党组织书记的素质培养，强调任职较长的书记侧重研讨新问题，任职较短的书记重点强化社区工作能力，培养锻炼一支过硬的党组织书记队伍。

三是健全一套保证基层党建工作落到实处的体系。以推行党委（总支）目标管理为途径，坚持把党政工团各项工作捆在一起，把思想政治工作任务列为目标体系的重要内容，做到党政目标同向、工作同步、责任同担、奖惩同兑现。社区党组织注重发挥群众组织的桥梁和纽带作用，普遍通过议事园制度，大事统一决策，分头抓落实，形成基层党建工作大家做、人人肩上有责任的基层党建工作体系，使基层党建工作深入到小区，深入到个人。充分发挥辖区所有党员在社区党建中的带头作用，组织他们带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭，带头协调邻里关系，带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。

四是建立一条与辖区企事业单位党组织联系的途径。建立完善由街道党工委牵头、社区各单位党组织参加的社区党建联席会议，每年至少召开3—4次会议，听取辖区企事业的意见和建议，具体研究、指导各种社区党建活动的开展。做到多沟通、勤联系、广交流，相互配合、相互支持，形成街道、社区党支部与驻区单位党组织做到资源共享、优势互补、共驻共建的工作局面。

二、创新服务模式谋发展，建设“富裕凤凰”

科学发展观第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，紧紧抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

街道要立足辖区的实际情况，按照“北有龙江，南有凤凰，南北呼应，龙凤呈祥”的发展思路，着力推进龙江新城市广场和凤凰西街商业街的新发展、新建设，认真抓好每一个重点项目、加快推进载体建设，全面促进地区经济大发展。

1、以新城市广场为龙头的北片优化经济结构

从龙江地区经济环境看，其软件方面是人多、素质较高、收入较好、消费意识强，硬件方面是空间有限、载体有限、企业中小、个体经济多，经济发展相对稳定，突破现有发展的态势，提高区域经济收入，着重抓好两方面的工作：一是加快推进载体建设。新城市广场西边的停车场地块将建设两幢楼宇，定位高标准的酒店餐饮、商业零售、商务办公和公寓住宅，商业零售与现新城市广场的商业区相连，属高档消费区，新城市广场二期的建设，以满足龙江周边地区对现代高层次的消费需求。二是合理优化经济结构。新城市广场的摩尔特区小商品城自开张以来，虽经几次调整，但一直处于经营低迷状态；黄河大厦二楼的娱乐公司经营问题关门，以及汇文大厦等商务楼内小企业多的状况等，对龙江地区的商业进行合理的改善经营结构，整合优质资源，引进大的、品牌的重点项目，细化、优化其商业品质，逐步推进地区经济体的提档升级，促进以新城市广场为商业中心的龙江经济发展。

2、以凤凰文化为主题推进凤凰西街商业街区建设

凤凰西街全长2500米，连接着主城中心商业和河西北部消费片区，地位突出。该街因有“凤凰落脚”的井和“马娘娘”等典故而命名，是南京的凤凰文化集中地。针对该街区的特色深入挖掘凤凰文化，打造全新凤凰特色商业街区，重点做好三件事：一是加快推进中海凤凰片的拆迁工作。克服困难，全力推进中海凤凰片区的拆迁工作，力争项目早日开工建设，结合中海凤凰片的大型商业商贸配套建设，及早组织专场招商活动，引进品优质高的企业，使之早日成为街道继龙江新城市广场后又一个大型商业中心。二是加快凤凰西街道路及沿线的出新改造。加紧江东北路到嫩江路之间的出新改造任务，加快推进凤凰西街中段和东段道路沿线的改造建设，同时，通过整合资源，招商引资，将一些利用差、效能低的资源进行提档升级，实现出新与税收双花齐放，努力把凤凰西街打造成社区商业型、个性特色化的第二条湖南路。三是彰显凤凰文化，做好文化产业文章。要深入挖掘凤凰文化与打造优美环境相结合，不仅要将“凤凰”的字型、图样、典故以各种各样的形式充分展现，更要打造一种积极向上、无畏艰难、浴火重生、创造华美篇章的“凤凰精神”，文化与精神的结合，促使文化产业的经济繁荣，让“凤凰”成为一只真正的金凤凰。

3、以龙江和凤凰西街为纽带全面推动经济和谐发展

经过第三次区划调整后，创建良好经济环境，保持经济平稳、较快、和谐发展是街道当前乃至今后三、五年的主要任务。一要加快推进龙江片区和凤凰片区的建设，改善地区投资环境，提高地区经济品质，优化地区经济结构；以龙江和凤凰西街为纽带，南北相呼应，牢牢抓住两个商业片区的示范效应作用；二要加大力量盘活现有载体（曼城、龙凤玫瑰园、天启花园、名店街、裕华名居、汇文大厦、水利仓库），切实提高闲置资源的利用率和引进企业的含金量；三要加大力度推进新增载体（胜武大厦、清江广场、辰龙嫩江路项目、中海凤凰片）的建设步伐；四要加强宣传推介，引导好企业、大企业与优质载体的对接；五要提高为企业服务水平，提升协税护税能力；六要推进莫愁商务大厦地块开发利用，积极拓展地区经济发展空间。龙（江）凤（凰）呈祥，促进龙江凤凰商圈的经济和谐发展。

三、创新“处突”机制保稳定，打造“平安凤凰”

稳定是压倒一切的大事，快速的发展节奏带来了招商引资、征地动迁、就业安置、社会保障等众多新问题，同时带来了民间纠纷和社会矛盾日益多元化、多样化、复杂化，社会不稳定因素急剧增加。近年来，原属江东街道的凤凰花园、苏城苑、华阳佳园、教工新村、蓝天园、白云园6个社区先后划入我街道，社区遗留问题较多，尤其是随着凤凰片区改造、金凤凰菜场拆迁、汉口路西延工程建设、龙凤玫瑰园部分业主因购买商品房不能按期入住、老旧小区拆迁、商品房购置使用当中出现大量购房者、物管、环境卫生、业主委员会纠纷，群众上访增多，维稳工作形势严峻。面对发展形势新需要，要着手于发展，着力于鼓劲，着眼于稳定，始终坚持“稳定、防御、处置”三不误，及时、快速处置突发事件，为经济和社会建设提供有力支撑。

一是建全维稳机制，快速处置。即建立多渠道的矛盾纠纷调解机制、顺畅的诉求表达机制、灵敏的稳定防控体系，基本形成以综治办为中轴，司法、派出所、信访和群众骨干共同参与的基层矛盾纠纷排查调处体系，坚持预测早于预防，预防早于调解，调解早于激化，做到“超前预测、快速预报、全面防范”，采取区、街、社区三级联调、亲属联调、朋友联调等一系列政策、法规、亲情相结合的举措，充分发挥基层组织的优势，切实将矛盾和问题发现在基层，解决在基层，做到“小事不出社区、大事不出街道”。

二是调优维稳力量，重点处置。为维护拆迁工作秩序，抽调社区力量支援重点工程拆迁，增派治安巡防队员，严肃工作纪律，提高应急水平。同时，在凤凰片区设置安全维稳点，以治安巡防队为主要抓手，采取拉网式全面检查和突击式重点检查等形式，重点加大拆迁范围内公交车站、繁华路段和住宅小区等公共场所和重要时段的巡逻守点。

三是掌控维稳信息，加强处置。坚持执行目标责任与形势分析制度，突出拆迁工作中的重点、难点问题，每天由分管领导带队深入拆迁一线，落实各项巡逻和防控措施。在依法保护拆迁户和经营者合法权益的基础上，加强对本地区拆迁项目维稳信息收集和上报工作，及时掌握工作动态，加大维稳处置力度，果断把拆迁过程中可能出现的矛盾或困难解决在萌芽状态。

四是整合维稳资源，合力处置。街道充分发挥部门职能，整合资源优势，开展多种形式的联合行动，形成了强大的工作合力。计生办与综治办携手，加大对流动人口和出租房屋的管理力度，及时掌握全街流动人口居住、从业基本动态，建立相关工作台帐，对流动人口实行分类管理，及时调处涉及流动人员的治安及民事纠纷。综治办与安监站联手，组织以“安全维稳，重在防范”为主题的活动，通过发放宣传材料、开展拆迁咨询、安全教育、专项检查等，做到了防微杜渐，确保了大局稳定。

四、创新利民措施促和谐，构建“和谐凤凰”

发展的成果最终要回馈群众，惠及百姓。要使群众共享改革开放的成果，构建和谐社会，就必须不断创新利民措施，切实为民服务，努力做到知民所想、察民所需、办民所盼。从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断增进人民福祉，使凤凰街道人民住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养。

一要拓展社区服务。要从社区居民多样化的物质文化需要出发，建立起“社区居民之家”，抓好社区服务中心和社区服务站的建设与管理，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员、下岗职工的就业再就业服务和社会保障社会化服务，不断提高社区服务质量和管理水平。全面做好社区一站式服务和残疾人工疗站的改造工作，实现提档升级，优化社区服务功能。

二要发展社区文化。要以深入学习科学发展观为契机，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导群众树立正确的世界观、人生观和价值观，提高崇尚科学，反对邪教的自觉性。充分利用街道文化站、文体活动中心及其他社区单位的场所和设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

三要整合社区资源。建立“共驻共建”机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势，形成一股强大的共建社区力量。充分利用社区资源，在社区健全公益服务设施，归拢便民服务产业网点，开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、“社区志愿者行动”组织、“党员志愿者”、“青年志愿者”、“巾帼志愿者”等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全了社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中“反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众”的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。