当前街道社区党组织按照中央要求正在扎实认真开展第三批学习和实践科学发展观活动。这次活动涉及面广，与基层实践联系紧密，需要面对和解决的问题具体，因而能否取得实效意义更加重大。各级领导对此项活动高度重视，核心就是要通过开展学习和实践科学发展观活动，落实党的十七届四中全会精神，全面加强党的基层组织建设，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

一、科学发展观和四中全会《决定》对街道社区工作的定位和要求

面对世情、国情、党情的深刻变化，我国社会主义现代化建设和党的执政建设都遇到了前所未有的机遇和挑战。科学发展观与四中全会《决定》正是在这一特定的历史和时代条件下提出的，两者紧密关联，密不可分。科学发展观要解决的是我国发展和建设的重大路径选择，面四中全会《决定》则是在科学发展观的总体指导思想下提出了执政建设科学化的战略问题。

科学发展观作为写入党章与马克思主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想并列的党的思想，对党和国家未来事业发展意义重大而深远。科学发展观具有鲜明的时代性与丰富的精神内涵。

科学发展观首先强调了第一要义是发展。发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。经济发展是整个社会发展的基础，因此也是各项工作的中心。这就继承了党的十一届三中全会以来的重大决策，坚持发展不动摇。

科学发展观的核心是以人为本。以人为本纠正了过去片面的观念，从本质上指出了发展是手段，目的是为了满足人民不断增长的物质和文化需要，发展要为了人民，发展要依靠人民，发展成果要让人民共享。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。全面就是，经济、政治、文化、社会“四位一体”共同发展。协调就是统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国内和对外开放均衡发展，可持续处理好发展与保护环境的关系，建设资源节约型、环境友好型社会。

科学发展观根本方法是统筹兼顾。就是要处理好全局和局部、当今和长远、一般和重点、重点和全面等各方面的关系，处理好各方利益，建设和谐社会。

科学发展观是全党全国各项工作的总的指导思想。对街道社区工作来说，学习和落实好科学发展观和要求，具有十分重要的意义。四中全会《决定》指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”。因此，我们必须从战略的高度学习实践好科学发展观，贯彻落实好四中全会《决定》精神。

二、街道社区工作在转型中应对挑战

伴随着整个国家的改革和发展，街道社区工作也发生了深刻的变化。特别是经济体制和政治体制改革的深入，社会结构、社会体制也发生了较大的变更。企业改制、政府职能转变使大量的事务向基层街道社区转移，迫使街道社区工作也要随之调整，能否顺利实现转型是对街道社区的一个重大考验，这就迫切需要发挥基层党组织的核心作用，按照科学发展观的要求做好各项工作。

1、街居工作面临转型

（1）组织地位从配合型转向主战型

街道社区组织自确立以来一直承担着城区最基础性的一些工作，担负着如帮困救助、促进就业、清理卫生、治安巡逻、群众文体等职能，随着市场化和城市化进程的加快，长期以来条强块弱的问题日益显现，党政群团各个条口工作向下转移、进街进社区成为一股势不可当的潮流。街道在城区经济发展、城市建设和管理、社会事务、地区稳定、社区党建等从原来的配合型逐步转变为主战型，社区行政化现象也愈演愈烈。街道社区成为党政部门职能交叉的重灾地，社会事务和矛盾流入的归宿点。

（2）工作范围从补缺型转向全面型

如上所述，街道和社区的工作范围从原来的以民政工作为主拓展到经济发展和社会事业的方方面面，甚至本来应该由党政部门直接负责的工作也全以各种借口转入街居，而相关部门反而变成了考核部门，出现街道乡镇化、社区街道化。

（3）服务对象从“会员”型转向全员型

计划经济体制下，人的生老病死、教育医疗住房等社会福利主要是依托单位，单位承担了大量社会事务保障工作，街道和社区居委会服务的对象主要是集中在名人、老年人、残疾人、“两劳”人、失业人等，这些人也都有社团组织和相关部门管理，而由于人和事务的大量下移，街道社区工作也开始向所有单位和全体居民延伸，党和政府迫切需要街道社区承担起对社区全员管理和服务的责任。

（4）管理方法从粗放型转向精致型

过去因为街居实力的制约，一般只能做一些宣传和拾遗补缺的工作，或者是完成临时性、突击性的任务，因而工作往往是采取大呼隆、一刀切、运动化的方式，随着各项工作下街居以后，居民对街道社区的要求提高了，再用原来的工作方式和标准已经不能适应时代的要求，这对街道社区工作提出了更高的要求，必须在全面工作的基础上更加强调个性化、更加注重细致化，更加突出长效化。

2、转型中遇到的难题

（1）责任与事务的无限流入

由于当今的社会转型仍处于过渡时期，市场化和城市化出现的大量社会总问题需要有一个组织来承接和化解，这个任务自然而然地落到了街道社区肩上，“以块为主”，让街道社区没有任何退路，大量事务与矛盾如洪水一般泄入街道社区，事务下放的同时责任也与之俱来，且有无止无休的趋势。

（2）权力与经费的瓶颈制约

事务与责任的下移对市场来说是无可奈何的选择，对上级党政部门来说还存在“强权”霸道的蛮横。因为责任与事务的下移并没有与权力、经费配套，基街道社区工作手段十分有限，基层党组织变成“救火队”和“老军医”是建不成和谐社区的。

（3）越位与缺位的双重尴尬

街道社区长期处于疲于奔命之中，上级党政部门的考核指挥棒可以让街居从事许多超越权限的事务，甚至越权执法、胡乱作为，成为为部门谋利益的工具，部门出现危机的挡箭牌。同时，由于精力与实力所限，街道社区内群众真正需要解决的问题得不到解决，应当享受的服务得不到落实。社区党组织作用发挥不足，基层民主自治难以发展，群众意见较大，甚至对街道社区工作缺位与弄虚作假做表面文章严重不满。

（4）对上与对下的两难平衡

处在夹缝中的街道社区处境艰难，一方面要完成上级党政部门交办的各项目标任务，有的明明知道弄虚作假也不得不为之，用形式主义对付官僚主义。一方面要平息群众因为长时间得不到解决的问题产生的对政府对社会的怨气。街道社区在工作中往往要面临无数的利益平衡，而这一问题恰恰是上级党政部门造成的，要让上下都满意只有自我付出牺牲的代价，可是仍然常常解决不了矛盾。

（5）务实与创新的品质差距

针对街道社区所处的特殊地位与工作要求，需要一大批具备既能务实肯干又能理念创新的干部。街居工作具体实在，与群众生产生活息息相关，没有脚踏实地的工作作风，深入一线的办事风格难以解决存在的矛盾和问题，也不可能得到群众的认可。同时，街道社区工作正如一团乱麻，没有创新的思路的方法仅凭吃苦耐劳也取得不了佳绩。当前，街居干部由于多方面的原因，这两个方面的品质都有待于进一步增强和提高。

三、坚持服务优先，破解工作难题，实现转型跨越

四中全会《决定》要求街道社区党组织的首要任务就是服务群众。面对工作转型中的矛盾和困难，我们要以科学发展观为指导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、充分利用市场、行政和群众资源为共同建设文明和谐社区。必须把为服务群众作为街居全部工作的出发点和立足点，街道社区工作必须理顺关系、抓住重点、突破难点，只有这样才能实现科学发展，实现转型跨越。重点是要实现五个“转变”，即经济增长从重量向重质转变、老旧小区从重改向重管转变、社区服务从重名向重实转变、安全稳定从重处向重防转变、社区党建从重点向重面转变。

1、发挥区位优势，谋求经济腾飞

    华侨路街道地处南京市区中心，这里商业繁华，人文荟萃，环境优美。实现科学发展需要街道职能进一步回归，突出的是如何做大做强区域经济工作，落实发展是第一要务的要求。街道经济工作要逐步摆脱“唯税收”的考核制约，把经济发展的目标与区位优势的发挥结合起来。在现有的考核体系下实际上是要做好两个方面的工作，一是完成区政府下达的考核任务，二是结合自身特点确定产业布局与重大项目重点企业的引进服务，实现经济增长从重量向重质转变。街道从经济发展布局上要突出打造一个商圈四个“集聚区”，即新街口华侨路商圈，新街口商贸商务集聚区、广州路科技产业集聚区、五台山健康医药产业集聚区、石头城清凉山文化创意产业集聚区。重点是引进符合地区产业特征的龙头企业、为龙头企业服务的连锁企业，真正让街道的黄金地块产生黄金效应。

2、坚持规划先行，改善街居环境

    优化管理是四中全会赋予街道社区党组织的又一项重要任务。街道要努力打造精致型社区，首先通过多方力量制定出一套科学合理的区域规划，其次是不断提升社区环境品质，特别是加大对老旧小区的改造和管理，探索出一条政府规划、市场投入、群众自治的工作路子。区域规划要突出公共空间和各种配套，实施整治要突出以人为本、方便群众，组织管理要突出群众参与、公众认可。要整合行政队伍、专业队伍、群众队伍实现多位一体，法为基础、民约为补充，改变原来管理与被管的冲突和对立。

3、整合区域资源，完善社区服务

    群众对街道社区服务需求的无限性和多样性与街道社区能够提供服务的有限性和单一性是一对客观存在的矛盾。解决这一矛盾除了争取上级党政部门更多的支持之外，更多的是要整合利用区域资源为社区群众提供各种便利服务，重点是抓好以下几项工作。一是扩大服务范围，真正树立以群众需求为第一信号，做好全方位全天候服务的准备；二是拓展服务组织，把单位与群众组织起来自我服务，大力发展各类民间组织；三是广开服务渠道，引导市场与居民服务需求接轨，为完善服务创造各种条件；四是强化服务手段，通过利用现代科技手段如发挥网络平台的作用等。

4、注重源头防控，维护社会稳定

    维护社会安全稳定是街道社区党组织的重要职责。发展是第一要务，稳定是第一责任，相对而言，街道社区维护稳定的任务更加重要和艰巨。保持地区安全稳定，主要是要做到掌握时代性、把握规律性、强化预见性、富于创造性。特别是对预见性的要求，要转变重处理轻预防的老观念，确定稳定工作无小事的理念，真正做到抓早、抓小、抓少，把矛盾解决在萌芽酝酿之中，控制在街道社区之内。

5、推进党内民主，提高干部素质

党内民主是党的生命。以党内民主促进人民民主是中央作出的重大部署。完成好街道社区的各项任务，关键在党组织，在党的干部和全体党员。巩固党在基层的执政地位要求街道社区不断提高党员干部队伍的整体素质。一是要真正确立立党为公、执政为民的理念，坚持把为群众服务放在一切工作的重中之重；二是充分发扬党内民主，让群众真正从内心接受党执政的合法性与必然性；三是自觉接受群众监督，公开办事程序，增强办事能力，提高办事效果。社区党建工作要进一步扩大覆盖面和影响力，让党组织影响到街道社区内每一个单位每一个角落、每一个家庭每一个人。

工作永无止境，发展永无止境，创新永无止境。坚持用科学发展观为统领，推进党的执政建设科学化，结合街道社区实际在理念上、制度上、方法上不断创新，就能够克服和解决社会转型中的矛盾和问题，实现街居工作的新跨越。