从“保障线”到“保障网”

    “生活在鼓楼，真的很幸运。”
    低保户赵翠红身患癌症，儿子又有智障，生活的艰辛可想而知。
    可赵翠红却说：“什么也不缺！鼓楼区惠民医院为我们一家设立了每年600元的门诊医疗账户，去年又收到8000元的市医疗救助和2000元的区医疗补充救助，不愁吃不起药。而且每月还有500多元的低保，比不少有着相似困难的家庭好多了。”
    据介绍，鼓楼在医疗、教育、住房等救助难点上加大投入，将困难群体大重病患者的救助标准从1000元—8000元提高到2000元—10000元，分别为低保和低保边缘对象设立每人每年300元和150元的惠民医疗门诊账户，对患有白内障等8种疾病的困难患者进行免费手术，保证困难群体的基本医疗。
    鼓楼区民政局相关负责人说，城市困难群体主要包括无业、失业人员、在业低收入人员、残疾人、老年人等。这一群体在城市社区中的处境相对不利或处于劣势地位，缺乏风险抵抗力，使困难群体得到全面、有效的救助，是和谐社区的重要指标之一。
    十几年来，鼓楼区对困难群体高度关注，打造以城市居民最低生活保障为核心，衔接低保边缘救助体系，以就业、医疗、住房、教育、养老、助残、司法等专项救助为补充，以全社会救助为格局，以社会化慈善救助为突破的具有鼓楼特色的多方位社区救助保障体系，由“保障线”逐步走向“保障网”，不断延伸救助标准及覆盖面，全力改善社区困难群体的生活状况。同时将“共建共享”贯穿于和谐社区建设始终，以满足困难群体的生存需求为底线，进一步满足他们的发展需求、享受需求，促进困难群体的全面发展，努力改变其弱势地位。
    2003年以来，鼓楼区连续7年制定年度社区救助综合计划，即“鼓楼区惠民工程”，成立并及时调整“鼓楼区惠民工程工作领导小组”，将涉及社区救助领域的劳动、教育、卫生等32家有关部门、单位纳入了社区救助组织网络。
    “2009年鼓楼区惠民工程”分解落实了7大项37小项，共126件为民办实事项目，突出解决收入、住房、医疗、教育、养老、扶弱、出行等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，与年度经济社会发展目标同步推进。32家部门职责明确，相互加强统筹协调，合理配置资源，共同推动救助计划的顺利完成。同时还建立起了督查考评制度，年底各部门需就工作完成情况向区人大提交书面报告。
    鼓楼区委书记鲍永安说：“省委、市委要求在江苏和南京要消灭每人每天消费1美元的贫困人口，这是国际公认的贫困标准，鼓楼区自加压力提出了‘3美元’生活保障计划，到2012年，所有无就业能力的低收入家庭基本生活保障标准要提高到每人每天3美元。”
    鼓楼区区长徐苏宁向记者解读“3美元”：“3美元”生活保障计划是鼓楼未来3年救助体系从保障线走向保障网，建立社会救助新的模式的基础。同时，逐步健全低保边缘群体救助体系，到2010年，实现社会救助由低保救助的“单线救助模式”向低保、低保边缘救助整体推进的“双线运行模式”转变，力争全区在人均可支配收入、达到小康水平的人口比例、最低生活保障水平等方面继续走在前列。