党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在市场化的过程中，面对新经济组织、新社会组织的大量涌现，如何消除基层党建工作的盲区和空白点，扩大党组织的覆盖面，提高党的社会影响力？这对传统的基层党建工作体制、组织方式和管理模式提出了新的挑战。南京市鼓楼区大胆创新，探索出一条特色之路。

        特色一：

        “公开党课”，党员教育资源共享

        “世界是一个经济圈,是经济共同体，不再像以往那样可以独立地去发展，大洋彼岸发生的事完全会影响到我们每个人……”前不久，浦发银行周晓红副行长在鼓楼区工人新村社区“危中寻机——正确认识金融危机”的公开党课上，从香港老太专炒汇丰银行股票先是赚得满盘满钵，在2008年金融危机时又赔得血本无归的故事，深入浅出提示世界经济的一体化。

        “我虽已不年轻，但我现在仍心潮澎湃，多年前的入党宣誓历历在目”；“听了今天的党课，更坚定了我加入党组织的信念”……在南京政治学院博士生导师屈明教授的公开党课——“伟大的创新事业呼唤推进新的伟大工程”之后，鼓楼区党员和入党积极分子纷纷留言。

        “我要给大家讲述一名普通党员的故事，他的名字叫陆楞德。每天孩子们上学放学时间，在紫竹苑小学门前的十字路口，你总可以看见这样一位老人：他用让人倍感温暖和信任的微笑和孩子们打着招呼，用清脆的哨声维持着交通秩序，用他宽厚的臂膀充当保护孩子们的羽翼……”这是由挹江门街道大学生社工讲述身边典型人物、事迹的故事会，更是面向全区党员和居民群众的“公开党课”。

        自2008年3月开始，鼓楼区创新党员教育模式，打破党员隶属关系，由相对封闭的以支部为单位的点上教育转变为全区党组织相互开放的面上教育，即“公开党课”的教育模式。各党工委在广泛征求党员意见的基础上，拟定党课主题，邀请党课教员，并提前一周向区委组织部报送开课计划，区委组织部将“公开党课”课表在鼓楼党建网站公布，广大党员和入党积极分子根据自我需求和时间安排进行选学、选修，广大居民群众也可广泛参与，切实增强了党员教育工作实效，促进区域内党员教育资源的融合互动和集约利用，同时也深化了民生服务。

        现在，只要你登陆鼓楼区党建网，每月都有内容丰富形式多样的党课。除传统的课堂讲授、事迹报告、观看电教片外，还广泛采用理论探讨辩论、技能比武、参观学习、读书心得交流、党性感悟分享、拓展训练等多种形式。党课内容既有党的基本知识、时事政治、国情教育等内容，也有专业技能、历史人文、科学技术、经济法律、生活知识和民生服务等。师资力量更是庞大，涵盖高校教授、部队首长、企业老总、机关干部，还有许多来自社区的普通党员，共400多人。

        截至目前，全区共举办“公开党课”352堂，参与学习的党员和入党积极分子25000余人次，普通居民群众10000余人次，其中入党积极分子3500余人次。

        特色二：

        让党旗在非公领域高高飘扬

        近年来，鼓楼区经济发展一直走在全省城区前列，税源总量从2001年的7.4亿元发展到2009年的65.2亿元，以非公有制经济组织为主体的新经济组织和以社会团体、民办非企业单位、中介机构等为主体的新社会组织（简称“两新组织”）从2900家增加到15000多家，吸收就业人员从3万多增加到20余万，经济份额占比从25%增长到80%。鼓楼区坚持将加强“两新组织”党的建设，引导“两新组织”有序竞争、诚信经营，作为党委政府的重要职责。

        2001年，鼓楼区委出台《关于加强新经济、新社会组织中党的建设工作的试行办法》，在南京市第一个成立了区委新经济组织、新社会组织工作委员会，“两新组织”每一家都有党建联系责任人。截至2009年底，在“两新组织”中建立党组织540家、党员11182人，党组织和党员数均列南京市区县前列。

        苏宁电器集团党委现有党员4700多名，下设4个党总支、55个党支部、82个党小组，覆盖全国300多个城市、数千个店面。健全的组织体系推动了企业党建工作的深入有序开展，同时也推动了企业的健康科学发展。特别是在企业销售旺季，广泛开展“党员能力竞赛”、“党员示范岗创建”等，促销售、比服务，党员在不同岗位上尽展先进性风采。并且始终坚持党建工作与社会事业相结合，集团党委在2006年党员先进性教育活动中启动了“1+1阳光行——苏宁社区志愿者行动”，号召苏宁电器员工每人每年用至少一天的时间进行社会志愿服务，捐出至少一天的工资进行社会公益援助，受到社会广泛认可。

        在鼓楼，党组织成为企业诚信经营的“金招牌”。作为南京市第一家民营企业党委，金盛集团党委号召党员业主佩戴党徽上岗经营，依靠党员的示范作用规范市场经营行为、维护消费者权益。集团发展壮大后，党委又把党建工作规范化作为重点，积极打造“四个品牌”：发挥党员凝聚作用，打造金盛团队品牌；发挥党员示范作用，打造金盛诚信品牌；发挥党员攻坚作用，打造金盛高效品牌；发挥党员引领作用，打造金盛创新品牌。

        党组织成为区域经济发展的“梧桐树”。“两新组织”党建工作在立足服务、取得认同、促进和谐上下功夫，用先进的理念、优良的传统、规范的要求、坚强的团队，形成共同的目标价值来凝聚人心、整合力量，促进了“两新组织”健康快速发展。培育壮大了以苏宁电器、苏宁环球、金浦集团、新城市置业等为代表的一批本土企业，其中苏宁电器已从当初的街区企业成长为中国商业连锁第一品牌、福布斯亚洲50强。同时引进壮大了朗讯、艾默生、松下、博西等40多家世界500强地区总部或分支机构，迅猛发展了以联创、艾志科技等为代表的一批科技型总部企业。

        党组织成为社会和谐事业建设的“倡导者”。2004年，苏宁电器集团出资1000万元与共青团江苏省委联合启动西部计划——大学生志愿者就业保障；金盛集团捐款240万元兴建希望小学；新城市商业置业有限公司捐助50万元改善农村小学设施，并出资92万元开展南京市“市民学堂”。2005年，全区40余家非公企业联合开展“服务社区，回报社会”活动，出资30万元帮助解决社区道路、车棚、绿地等50多个实际问题。2006年，多家非公企业捐款45.9万元在南京市田家炳高级中学开设“爱心班”，解决200多位困难家庭学生就学。2008年四川汶川大地震，各非公企业慷慨解囊，仅苏宁电器董事长个人捐款5000万、企业捐款500万，有力支持了灾区的重建工作。

        特色三：

        “一会一站”，和谐社区党建先行

        社区是社会的细胞，加强并推进和谐社区建设是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是创建和谐城区的基础和前提。先后获得“全国和谐社区示范城区”、“全国社区建设实验区”、“全国社区建设示范区”、“全国社区服务示范区”等近20项国家级荣誉称号的鼓楼区，确立“和谐社区，党建先行”的理念，让党的声誉在百姓心中传扬。

        在全市率先创立“一会一站”议行合一机制，把参与式民主理论融入社区党建的多种实践；在全省率先创建“党建引领社团、社团凝聚群众”的工作模式，培育以党员注册志愿者为主体的公益性社会组织和各类社区民间组织，填补了社会治理体系中的空白点。

        社区党员议事会。2002年7月，区委组织部在挹江门街道模范西路社区党总支进行社区党员议事会试点工作。社区党员议事会由驻区十四所党委、空军司令部军代局南京片区党委等14家驻区单位党组织代表和社区各方面党员代表组成，目的是整合社区资源，调动驻区单位党组织、党员参与社区建设的积极性。2003年10月，在当时93个社区全面推行社区党员议事会，围绕社区的地区性、社会性、群众性、公益性等问题开展工作，把社区内重大问题和决策，先行交“社区党员议事会”进行讨论，形成意见后，再交“社区成员代表大会”决策，社区党员服务站和社区居民委员会执行。

        社区党员服务站也于2003年8月诞生，以“党员志愿服务队”形式为社区群众帮困解难。全区共组建“社区党员志愿服务队”149支，近2万人，每年约80余次走进社区义务奉献。

        经过几年探索，2005年鼓楼区委组织部专门下发《关于进一步规范和完善社区党员议事会和社区党员服务站工作的意见》，明确指出社区党员议事会是社区党组织整合社区党建工作资源，民主协商、决策社区事务的议事机构，是凝聚党的基层组织和党员力量的重要渠道。社区党员服务站是社区党组织服务群众的工作载体，是基层党组织和广大党员为驻区单位、为社区群众、为党员服务的窗口。

        目前，全区共有2000余名社区党员议事会成员代表，广泛来自于省、市、区三级机关，驻区企事业单位，街道和社区以及离退休人员，另外还有来自下岗失业人员、最低生活保障户、外来务工人员中的党员代表近400名。“社区党员服务站”每天都有离退休人员中的党员志愿者值班，负责接待、收集社区群众的困难诉求，还定期组织党员志愿者走访居民群众和驻区单位，将社区群众关注的热点和难点问题及时反映给社区党组织。

        鼓  轩