为加强和规范我区自然灾害救助工作，提升自然灾害应对能力，根据《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）第二十五条的规定，对2023年印发的《南京市鼓楼区自然灾害救助应急预案》进行了修订，形成了《南京市鼓楼区自然灾害救助应急预案》（2025年修订版）。现将修订情况说明如下：

一、修订的背景及过程

2023年7月，区政府印发了《南京市鼓楼区自然灾害救助应急预案》，在风险防范和重特大突发事件应对过程中发挥了重要指导作用。今年，国家和省、市都新修订了《自然灾害救助应急预案》，对原预案中的相关内容需要进行了修改完善。另外，区政府议事协调机构调整后，不再保留“区减灾委员会”，整合为“区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）”。为确保《南京市鼓楼区自然灾害救助应急预案》的相关内容与省、市《预案》有效衔接，进一步强化自然灾害救助工作的组织指挥，对原预案进行修订和完善。

区应急局对《预案》修订工作高度重视，组成工作专班，根据《江苏省自然灾害救助应急预案》《南京市自然灾害救助应急预案》的相关内容，同时也充分参考了《南京市鼓楼区突发事件总体应急预案》及国家、省、市有关自然灾害的文件规定，结合我区自然灾害救灾救助工作的实际情况和面临的新形势、新任务和新要求，突出针对性和操作性，对原《预案》的进行了修订完善，形成《南京市鼓楼区自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》，并向区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）成员单位征求意见建议，然后组织相关专家进行评审，根据评审意见进一步完善后，形成本次会议的送审稿。

二、修订的主要内容

与原《预案》相比，主要有四个方面变化。

（一）调整了组织指挥体系。《预案》指挥机构由“区减灾委员会”调整为“区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）”，负责组织领导、统筹协调全区的自然灾害救助工作；区应急局为（区防灾减灾救灾委员会）日常办事机构，并赋予相应职责。新增了综合协调、灾情管理、转移安置、物资保障、救灾捐赠、医疗防疫、秩序维护、宣传引导、恢复重建等9个工作组，指定了牵头部门和组成单位，细化了职责任务，形成了统一指挥、协调联动、科学应对的指挥体系。

（二）优化了响应启动程序。根据自然灾害形势和当前救灾救助工作任务，结合我区近年灾情形势的特点和《南京市自然灾害救助应急预案》的响应条件，新修订的《南京市鼓楼区自然灾害救助应急预案》对3个响应等级的核心指标（死亡或失踪人数、紧急转移安置和需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数）进行了优化调整，确保与市预案相衔接。同时，参照市预案启动程序，将区预案的启动程序调整为：一级响应由原区减灾委主任（常务副区长）决定启动，修订为：由区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）主任（区长）决定启动；二级响应由原区减灾委副主任（区应急局局长）决定启动，修订为：由区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）副主任（常务副区长）决定启动；三级响应由原区减灾委办公室主任（区应急局分管副局长）决定启动，修订为：由区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）日常办事机构负责人（区应急局局长）决定启动。

（三）规范了救助工作流程。厘定灾害救助准备各项工作流程，进一步明确会商研判、预警预报、应急值守、物资准备等重点环节的工作要求和程序规范。在过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助等事项中更加突出精准救助原则，明确了建立救助台账、摸排受灾群众需求、落实人员核定、加强监督检查等具体工作要求。

（四）强化了应急保障措施。将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。完善各级自然灾害救助物资储备库的仓储条件、设施和功能，建立区、街道（管委会）、社区三级救灾物资储备网络。明确补充物资保障的具体实施要求，提升保障的针对性和可操作性。

文件链接：http://www.njgl.gov.cn/glqrmzf/202601/t20260105_5757544.html