2025年，鼓楼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、市关于法治政府建设的决策部署，坚持在法治轨道上统筹推进各项工作，以高质量法治助力高质量发展。现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

（一）学思践悟法治思想，健全依法决策体系

1．筑牢依法决策思想根基。始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入区委理论学习中心组学习和干部教育体系。认真落实区政府常务会议集体学法制度，全年开展专题学习及研究相关议题6次。扎实开展述法工作，区委主要负责同志在市委依法治市委员会会议上述法；区内67家单位、450余党政主要负责人完成年度述法，组织市场监管、城市管理等部门在全区会上现场述法并接受点评。

2．支持人大政协依法履职。严格执行区人大及其常委会决议决定，定期报告政府工作、国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况。支持区政协履行参政议政职能。全年承办各级人大代表建议和政协委员提案444件（省级25件、区级419件），全部按时办结。其中，区级人大代表建议和政协委员提案解决采纳398件、逐步解决12件、解释答复9件，办结率、满意率均为100%。

3．强化重大决策和备案审查。落实《鼓楼区政府重大行政决策事项目录管理办法》，公布2025年区政府重大行政决策事项目录，涉及房产、科技、发改等领域的3项重大政策。市推荐我区参与《江苏省重大行政决策程序实施办法》调查评估。全年审查备案规范性文件2件，审核行政合同44件、依申请公开信息65件、各类征求意见45件。

（二）优化营商环境与政务服务，助力经济高质量发展

1．持续优化法治化营商环境。制定年度工作重点举措，聚焦市场准入、金融服务等多个领域，靶向施策推动营商环境迭代升级。针对营商环境建设堵点难点，健全会商会办机制，强化部门协同。推出智能办税“云端”等48个营商环境应用场景，其中5个获市级推广。加大惠企政策宣传力度，通过区政府网站专栏发布政策信息2783条，发放宣传资料3500余份，推动政策落地见效。

2．不断深化“放管服”改革。推进注册资本登记制度改革，加强企业全链通综合服务平台应用，严格执行涉金融经营主体准入登记管理制度，简化诊所备案办事程序，优化工程建设事项审批流程。全年新开办企业7184户，新增注册资本163.6亿元，办理医疗类许可3797件，投资项目类审批服务事项480件。在区政务大厅设立“一件事”专窗，全年办件量38.14万件；基层高频事项“一平台”实现人社、民政、医保高频事项通办和120个社区全覆盖。拓展“鼓利您”服务品牌，建立企业注册登记信息共享机制，加强“宁企通”平台应用推广，新增民营企业金融服务中心窗口，为企业提供更贴心的政务服务。

3．着力提升政务服务效能。全年通过“中国·南京”平台公开政府信息3689条，办理依申请公开104件，按时办结率100%。受理12345政务热线工单17.74万件，办结15.31万件，按时办结率100%，综合满意率92.27%。加强数据资源归集利用，完成辖区127家数据服务企业、3家国家重点实验室数据资源调查填报；推进区物联感知平台数据汇聚，完成区内3个系统（平台）数据接入；开展区级数据目录治理，发布政务数据资源目录2359条，挂接数据788条。

（三）严格规范涉企执法检查，防范化解矛盾风险

1．规范涉企行政执法检查。开展规范涉企行政执法专项行动，重点整治粗暴执法、趋利执法等突出问题，落实行政指导、自我纠错等柔性执法方式，合理运用裁量权基准少罚慎罚。压缩涉企检查频次，强化跨部门联合检查、提升“综合查一次”占比，推行“邀约式”检查、非现场检查模式，落实AEO名单试点工作，对中低风险企业免查或降低检查频次，减轻企业负担。全年涉企行政处罚566件、罚款792.28万元，同比分别下降45.1%、50.26%；涉企行政检查10032次，同比下降27.54%，其中“综合查一次”1678次，占比16.73％。

2．提升行政复议诉讼办理质效。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全专家会审机制，提高复议监督质量。强化个案监督和纠错指引，引导行政机关自行纠错整改。全年共收到行政复议申请620件，其中受理前撤回206件、案前化解率33.23%；审结369件，其中经协调申请人撤回118件、实质性化解率31.98%；纠错32件、直接纠错率8.67%。以区政府为被告的一审案件58件，收到判决或裁定54件，其中败诉1件，败诉率1.82%。行政机关负责人出庭59次，出庭应诉率100%。组织全区行政机关工作人员线上旁听行政诉讼典型案件庭审，累计参与1266人次。

3．筑牢社会安全稳定防线。坚持一体化推进“打防管控建”各项措施，建立盯警盯案七项机制，刑事案件总量同比下降13.8%，快侦快破率提升至47%。常态化推进扫黑除恶，共破获十类涉黑涉恶案件116起，抓获犯罪嫌疑人158人。强化公共安全监管，对全区324个点位实施7×24小时全量值守全面覆盖，街面“五类”侵财案件警情同比下降26.1%。推进信访法治化，落实领导干部接访下访171批次；攻坚上级交办涉鼓楼信访件107件，实体化解75件；规范处置火车两站票控信息689人次，完成在京劝返364人次。中央巡视江苏及南京期间，研判处置涉稳涉巡群体信息160件，实质化解32件、推进化解中97件、落实稳控31件。全年未发生重大集访上访事件。

（四）深化全域依法治理，切实强化民生法治保障

1．落实矛盾纠纷多元化解。持续开展“大走访、大排查、大化解”活动，建立问题、责任、化解“三张清单”，预防“民转刑”案件和群体性事件发生。在区社会治安综合治理中心设立“矛盾调处服务”等接待窗口及“家事纠纷调解室”功能间，指导成立“中国石化销售股份有限公司江苏石油分公司人民调解委员会”及14家地市分公司“矛盾纠纷调解室”。全年各级调解组织共组织排查5000余次，调解纠纷9368件。

2．提升全民法治素养。由法官、检察官等参与组建普法讲师团队伍，深入学校、社区、企业开展形式多样的普法活动。全年围绕“12·4”宪法宣传周等重要节点，开展群众性普法活动220场（次）、发放资料2.7万份、提供咨询3200余人次，组织“法律明白人”培训28场次，为中小微企业法治帮扶48场次。推荐钟阜路社区申报“全国民主法治示范社区”，推动金阜雅苑“普法广场”、金川河法治文化步道升级改造，打造鼓楼法治建设新亮点。

3．完善公共法律服务体系。推进区、街、社区三级法律援助服务圈建设，全年办理法律援助案件2051件，法律帮助案件712件，挽回经济损失348余万元。全区各律所担任法律顾问3343家次，参与公益服务612件。持续深化公证便民服务，提供“公证+不动产登记”一站式办理，开设“涉企便捷通道”，减免公证费用1.8万元。按照“三级联动、系统布局、建招并举、打造品牌”思路，建成江苏（南京）涉外法律服务中心，初步构建涵盖涉外公证、涉外仲裁、商事调解、域外法律查明、跨境金融保险及国际商事认证等业务的综合服务体系，为企业提供综合法律服务。

二、存在问题及下一步打算

虽然我区法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些问题，如营商环境的法治保障需持续优化、规范涉企执法和压降检查频次有待加强、部门间综合执法协同机制需进一步完善等。下一步，我区将持续强化法治引领、完善制度机制、提升服务效能，重点做好以下几个方面：

（一）加强党的全面领导，完善依法治区工作机制。将《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《习近平法治思想学习纲要（2025版）》《习近平法治文选》第一卷作为各级党委（党组）理论学习中心组学习、党校各类班次培训的重要内容，推动学习制度化、常态化。加强依法治区委员会及办公室机构建设，优化职能配置，规范工作流程，完善法治建设任务清单。研究探索“述法”与普法履职相结合，规范各类考核评比。按照上级统一部署，启动新一轮“法治建设五年规划”编制工作。

（二）健全政府治理体系，推进法治政府建设。严格执行重大行政决策程序，公开年度目录。聚焦市场主体诉求，围绕市场准入、涉企服务等重点环节，营造一流法治化营商环境。坚持包容审慎监管，压降涉企检查频次，减少对企业生产经营活动的干扰。推进区行政争议调处中心高效运转，提升复议应诉专业化水平。完善突发事件应对机制，提高应对专业化规范化水平。

（三）强化依法治理工作，提升社会治理法治化水平。结合“九五”普法规划实施精准普法，深化“法治+文化”融合，持续压实“谁执法谁普法”责任制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥联调对接多元化解机制优势，提升调解成功率。完善区街公共法律服务中心建设，打造面向群众和各类市场主体“一站式”法律服务主阵地。全力做好江苏（南京）涉外法律服务中心运营服务保障，积极开展对外招商，为企业“走出去”“引进来”提供专业法律支撑。

文件解读：http://www.njgl.gov.cn/glqrmzf/202602/t20260202_5785186.html