区政府各部门，各街道办事处，各直属单位：

    《南京市鼓楼区人民政府工作规则》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

南京市鼓楼区人民政府

2022年1月26日

（此件公开发布）

南京市鼓楼区人民政府工作规则

第一章 总  则

第一条鼓楼区三届人民代表大会第一次会议产生的新一届鼓楼区人民政府，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规和有关规定，参照《南京市人民政府工作规则》，结合本区工作实际，制定本规则。

第二条区政府各项工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全力建设以人民为中心的首善之区、幸福鼓楼，奋力打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区。

第三条自觉践行“两个确立”要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第四条坚持胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，自觉践行习近平总书记对江苏工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的决策部署。

第二章 组成人员职责

第五条 区政府组成人员包括：区长，副区长，区政府组成部门主任、局长。

第六条 区政府组成人员必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持执政为民、忠于职守，解放思想、开拓创新，求真务实、勤勉廉洁。

第七条区政府实行区长负责制，区长领导区政府的工作。副区长协助区长工作，按照分工负责处理分管工作，或受区长委托负责其他方面的工作及专项任务。区长出差期间，可委托负责区政府常务工作的副区长或其他副区长主持区政府工作。

第八条区政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门工作。区政府各部门要各司其职、顾全大局、协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实区委、区政府各项工作部署。

第三章 政府职能

    第九条区政府及各部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展，围绕现代化建设目标和先行示范定位，全面履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护等职能，在现代化创新转型、建设管理、生态治理、服务供给、社会治理上先行先试，争做示范标杆。深化放管结合、优化服务改革，提高政府行政效能；推进改革开放和科技创新，推动经济持续健康发展；维护社会公平正义与和谐稳定，创造良好的生产生活生态环境，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第十条履行经济调节职能，加强对全区经济运行的引导和调控，科学确定发展目标，调整和优化经济结构，推进改革开放和科技创新，加快产业转型发展，促进经济持续健康发展。

第十一条履行市场监管职能，依法严格市场监管，推进公平准入，加强社会信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

第十二条履行社会治理职能，加强社会管理制度和基层智慧治理能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会公平正义与和谐稳定。

第十三条履行公共服务职能，优化资源配置，创新公共服务体制机制，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。

第十四条履行生态环境保护职能，落实最严格的生态环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。坚持绿色发展战略，统筹人口资源环境发展，统一经济社会生态效益，促进绿色产业发展，持续改善环境质量，建设和谐美丽新鼓楼。

第十五条 深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，创新服务方式，完善办事流程，提高行政效能，优化营商环境，便利企业和群众办事。

第四章 政府决策

第十六条区政府及各部门要完善行政决策的规则和程序，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，推进依法决策、科学决策、民主决策。

第十七条全区国民经济和社会发展计划、财政预算、社会管理事务、政府行政规范性文件、重大项目、大额度资金使用等重大事项决策意见，由区政府全体会议、区政府常务会议或区长办公会议讨论决定。

第十八条区政府各部门提请区政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，通过专家学者或研究咨询机构等进行必要性、可行性和合法性的论证评估；有序推动政府法律顾问、公职律师参与重大行政决策，充分听取并采纳法律意见；涉及相关部门的，应充分协商；涉及相关街道的，应事先征求意见；对法律和规章规定以及其他涉及重大公众利益和人民群众切身利益的，应当通过公开征求意见、召开听证会等形式听取各方面意见和建议。

第十九条重大决策事项应按有关规定及时报告区委，认真落实“三重一大”事项决策和监管有关规定，认真落实重大决策出台前向区人民代表大会及其常务委员会报告制度，认真落实协商民主有关要求，加强与政协民主协商。区政府在做出重大决策前，根据需要可通过多种方式，听取民主党派、社会团体、专家学者、人大代表、政协委员、社会公众等方面的意见和建议。

第二十条 区政府领导同志要亲力亲为抓落实，主动研究政策措施，解决矛盾问题，加大工作推进力度，确保政令畅通。

区政府各部门、各街道办事处必须坚决贯彻落实区委、区政府的决策决定，区政府各部门和各街道办事处主要负责人是第一责任人。要建立健全“全员抓落实”的工作格局，层层压实责任，加强配套措施，加强协同攻坚，及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，增强工作合力。

第二十一条完善统筹协调、分级负责、协同配合、动态管理的督促检查机制，确保中央大政方针和省、市、区决策部署不折不扣落到实处。区政府办公室要加强对区政府各部门、各街道办事处的督查，坚持全面督查和专项督查相结合，创新督查方式，完善督查跟踪机制，对区政府年度重点工作任务、区政府会议议定事项等加大督查力度，推动区政府重大决策部署贯彻落实。区政府各部门、各街道办事处要加大对本系统、本辖区工作的督查力度，确保各项工作有部署、有检查、有落实。

第五章 法治建设

第二十二条区政府及各部门要全面贯彻习近平法治思想，带头维护宪法和法律权威，深化职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法行使权力、履行职责、承担责任。

第二十三条健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系、法治政府建设科技保障体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化，提高执法和服务水平，公正执法、文明执法，有法必依、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序，促进社会公平正义。

第二十四条区政府根据经济社会发展需要，按照法定程序，制定、修改或废止行政规范性文件。区政府发布的行政规范性文件须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定，并及时报送市政府和区人大常委会备案。行政规范性文件的审查、登记备案、清理工作由区政府法制机构负责，解读工作由起草单位负责。区政府定期清理行政规范性文件。

第二十五条区政府及各部门、各街道办事处要严格落实政府合同管理制度。以区政府名义订立的合同，由区政府办公室负责统一扎口管理，区政府法制机构负责合法性审查。以部门、街道名义订立的合同，按 “谁签订、谁管理”原则由部门、街道全面负责。以区政府名义订立的合同，须通过合法性审查，经区政府集体讨论决定方可订立。

第六章 政务公开

第二十六条区政府及各部门、各街道办事处要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作透明度，扩大政务开放参与。

第二十七条区政府及各部门、各街道办事处要健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，深化政务公开工作。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓或者需要公众参与决策的事项，以及法律与上级政府规定和区政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、报刊、广播、电视等方式，并积极依托档案馆、图书馆、政务服务场所设立政务公开专区，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公布。

健全常态化解读回应工作机制，对涉及全区重大民生问题、社会高度关注的政策文件，按照“谁起草、谁解读”原则，通过政府网站、政务新媒体等多种渠道和简明问答、图表图解、音频视频等形式，开展政策解读，提升解读质量。对涉及本地区、本部门的重要政务舆情、公众关切、突发事件等热点问题，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，依法依规明确政务舆情回应主体，把握舆情回应标准，不断提升回应效果。

第二十八条区政府及各部门、各街道办事处要健全政务公开工作规则，将政务公开工作要求落实到公文办理、会议办理程序中。区政府全体会议、区政府常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应依照有关规定及时公布。

第二十九条区政府及各部门、各街道办事处要建立健全政务公开事项标准目录，实现政务信息全生命周期规范管理，对公开内容进行动态扩展和定期审查。规范政务公开工作流程，明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，将政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转。进一步推进电子政务建设，加强政府网站、政务新媒体建设，推进“互联网+政务服务”，提高公开、便民服务水平。

第七章 监督制度

第三十条区政府要自觉接受上级政府和区人民代表大会及其常务委员会的监督，依法向其报告工作；自觉接受区政协民主监督，及时通报重要工作情况，虚心听取意见和建议。

区政府及各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表、委员沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。

第三十一条区政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。区政府各部门要做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计、统计等单位的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向区政府报告。

第三十二条 区政府及各部门要严格执行行政复议法，及时纠正违法或不当行政行为，依法化解行政争议。

第三十三条区政府及各部门要自觉接受群众和新闻舆论的监督，高度重视人民群众来信来访，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道畅通。区政府领导同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信和新闻媒体等反映的问题，并认真督促解决。

第三十四条各街道办事处有权对区政府及各部门的工作提出批评意见和建议。区政府及各部门对街道办事处提出的意见和建议，应认真研究，并结合工作实际予以采纳。

第三十五条区政府及各部门要严格落实工作责任制，严格绩效管理制度和行政问责制度，健全激励约束、容错纠错机制，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 会议制度

第三十六条 区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议、区政府专题会议、区长工作例会和以区政府名义召开的全区性会议制度。

第三十七条 区政府全体会议由区政府组成人员组成，由区长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的重要会议、指示、决定，区人民代表大会及其常务委员会的决议决定；

（二）通报情况，分析形势，决定和部署区政府的重要工作；

（三）讨论决定其他需要区政府全体会议审议的事项。

区政府全体会议一般每半年召开1次，根据需要可安排其他有关单位负责人、专家学者、群众代表列席会议。

第三十八条 区政府常务会议由区长、副区长组成，由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，传达党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委重要会议和文件精神，紧密结合鼓楼实际，研究制定具体贯彻落实意见；

（二）讨论通过向市政府请示或报告的重要事项；

（三）讨论通过提请区委常委会审议的重大事项；

（四）讨论通过提请区人民代表大会及其常务委员会审议的事项；

（五）讨论通过需要向区政协通报协商的重大事项；

（六）讨论决定政府自身建设方面的重大事项和重大措施；审议区政府行政规范性文件以及事关全局的政策意见；

（七）讨论决定区政府工作中的重要事项；

（八）听取部门的重要工作情况汇报；

（九）讨论决定区政府各部门、街道办事处及相关单位请示区政府的重要事项；

（十）通报和研究其他事关全区基础性、战略性、全局性、敏感性的重大事项。

区政府常务会议一般每月召开不少于2次，也可根据工作需要召开。根据讨论事项安排有关部门单位主要负责人、专家学者、群众代表列席会议，并邀请区人大、区政协负责同志列席会议。

第三十九条区长办公会议由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持，研究处理区政府日常工作中的重要问题。区政府专题会议由区长、副区长召开，研究处理、协调解决区政府工作中的专门事项或问题。区长工作例会由区长召集和主持，主要是“报大事、议难事、查要事”，研究区政府领导之间需要沟通、协作的问题，通报区政府日常工作中的重要事项和阶段性重点工作。

第四十条 以区政府名义召开的全区性会议要严格实行年度会议计划，对临时需要增加召开的会议，按规定程序报批。

区政府各部门召开本系统全区性工作会议，每年不超过1次，不邀请街道办事处负责人出席，确需邀请的需报区政府批准。未经批准，区政府领导不出席各部门召开的工作会议。

第四十一条区政府及各部门召开会议要坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员；可以不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议合并召开；具备条件的可以召开电视电话会议。

第四十二条 进一步严肃会议纪律。区政府召开的各类会议，参会人员应提前安排好工作，准时出席会议。参会人员因故不能出席会议，须按程序履行请假手续。

第九章 公文审批

第四十三条严守行文规则。区政府各部门、各街道办事处报送区政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序。请示性公文原则上主送一个上级机关，不得多头报送、越级报文；报告性公文中不得夹带请示事项或带有请示性质的建议事项。除区政府领导同志交办和必须直接报送的事项外，不得直接向区政府领导同志个人报送公文。

第四十四条规范办文流程。区政府办公室根据领导分工、部门职能和公文内容，研究提出具体、明确、可操作的拟办意见，明确牵头部门和工作责任，精准分办公文。原则上按照上级来文自上而下、请示类公文自下而上呈送，报告类信息类公文平送快转，确保上级来文得到迅速贯彻落实，下级来文得到及时答复处理。

第四十五条 严格签发程序。区政府发布的决定、行政规范性文件，向市政府的请示、报告，向区人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，由区长签署。

以区政府名义发文，一般工作根据工作分工由分管副区长签发；工作有交叉，涉及其他副区长分管工作的，经有关副区长会签后再签发；属于重大事项的，由分管副区长、常务副区长审核后报区长签发。以区政府办公室名义发文，一般由区政府办公室主任审核签发；涉及重大事项的，由区政府办公室主任审核，报区长或分管副区长签发。

第四十六条严控发文规格和数量。除涉及区政府重大决策部署、重要政策意见和相关奖惩、任免、请示、报告、议案等重要事项外，原则上不以区政府及办公室名义发文。属于区政府部门、议事协调机构职权范围内的事务，由部门、议事协调机构自行发文或联合发文，不得要求区政府批转或区政府办公室转发。要发短文，发管用的文。

第四十七条加强合法性审查。以区政府名义印发的行政规范性文件，在审议前须由区政府法制机构进行合法性审查，并出具书面审查意见。未经合法性审查或经审查不合法的行政规范性文件，不得提交集体审议。

第四十八条 提高办理效率。区政府各部门、各街道办事处要提高公文办理质量和效率。对区政府批办或区政府办公室转办的公文，一般应在3个工作日内回复；特殊情况可在做出说明后延期至5个工作日回复；紧急公文以区政府或上级来文单位明确要求的时限为准。法律法规另有规定的，从其规定。

第十章 政务活动制度

第四十九条未经区委、区政府批准，不在部门、板块和街道任职的区政府领导同志一律不出席部门、板块和街道举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。在部门、板块和街道任职的区政府领导同志出席上述活动也要从严掌握。除区委、区政府统一安排外，区政府领导同志个人不公开出版著作、发表文章，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。代表区政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经区长同意。

第五十条区政府领导出席外事活动由区政府外事办公室统筹安排提出建议，报区长批准。区政府领导及组成人员因公出访由区委外事工作委员会办公室会相关部门统筹安排，经区委外事工作委员会同意后，按程序报市政府审核审批。严格执行因公临时出国（境）管理各项规定，实行计划和限量管理。

第五十一条区政府领导同志的政务活动，由区政府办公室统筹安排。区政府领导同志按照分工，根据“谁分管谁出席”和“下级服从上级、结对互助、统筹协调”的原则参加相关会议和接待活动。区政府各部门、各街道办事处邀请区政府领导同志出席政务活动，应提前请示区政府。

第十一章 廉政和作风建设

第五十二条区政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，模范遵守党风廉政建设各项规章制度，推进反腐倡廉工作，深化廉洁政府建设。区政府组成人员要以身作则、以上率下，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，营造风清气正的政治生态。

第五十三条区政府及各部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第五十四条区政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

第五十五条区政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

第五十六条区政府组成人员要做学习的表率，扎实推进学习型政府建设，深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强历史知识、经济知识、科技知识学习，悟透以人民为中心的发展思想，增强“八项本领”，提高“七种能力”，锤炼“五个过硬”，提升履职能力水平。

第五十七条区政府组成人员要强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。特别是要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的决策部署，杜绝层层批转、阳奉阴违、应付了事等现象。

第五十八条区政府组成人员要坚持调查研究、求真务实的工作作风，善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性，多到情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。区政府领导同志到基层调查研究要坚持轻车简从，减少陪同、简化接待。

第五十九条 区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市、区工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定，如有不同意见可在区政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。

第六十条区政府组成人员要严格执行请示报告制度。区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向区政府报告。

第六十一条 区政府组成人员要严格遵守保密法律法规，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十二条严格执行请销假制度。区政府领导出差、出访，离岗休假、学习培训要严格执行外出请假报备制度。区长由区政府办公室向市政府办公厅请假、市委办公厅报备。副区长应由本人事先报经区长同意，由区政府办公室转区委办公室报区委批准。

区政府各部门、各街道办事处的负责同志出差、离岗休假、学习培训，必须以书面形式向区政府请假，一般要提前3天，将外出的事由、时间、地点、联系方法及代为负责相关工作的人员名单，报区政府办公室。副处职（级）负责同志须由分管副区长批准；正处职（级）负责同志须经分管副区长、区长同意，报区委批准。履行请假手续后方可外出，并按批准天数返回后及时销假；因特殊情况不能及时返回的，必须按程序报批。

第十二章 附 则

第六十三条 区政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

第六十四条 本规则自印发之日起施行。有关区政府文件相关规定与本规则不一致的，按本规则执行。

解读链接：

http://www.njgl.gov.cn/glqrmzf/202201/t20220128_3278337.html