为依法规范我区国有土地上房屋征收补偿决定工作，保障被征收人合法权益，提高行政效率，服务保障重大项目，鼓楼区制定了《南京市鼓楼区国有土地上房屋征收补偿决定操作实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。现将有关政策解读如下：

一、文件规格

《实施细则》以区政府办公室文件（文号：鼓政办〔2025〕50号）形式印发，自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。本区原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。

二、制定必要性

1、统一标准，提升效能：当前征收工作中，对于启动补偿决定的条件、所需材料、审查标准及文书制作等环节，存在尺度不一、衔接不畅的问题，影响工作效率和政府公信力。制定统一规范，旨在明确部门职责，细化操作流程，实现工作的标准化、规范化。

2、保障权益，防范风险：补偿决定直接关系群众重大财产权益，是征收矛盾易发点和行政诉讼高发领域。通过严格规范前置程序、完善材料审查和审慎作出决定等各环节流程，确保实体合法、程序公正，有助于从源头减少工作瑕疵，有效降低行政争议和败诉风险，切实维护群众合法权益。

3、服务大局，保障项目：制定出台本细则，为依法、及时作出补偿决定提供了清晰的操作指引和时限要求，有助于加快重大项目征收进程，保障重大工程顺利推进。

三、主要内容

《实施细则》共十二条，系统规定了补偿决定工作的全流程操作规范，主要内容涵盖以下七个方面：

1、明确适用范围与启动条件

政府主动启动：在征收补偿方案确定的签约期限届满后，征收部门或其委托的房屋征收实施单位与被征收人仍达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，房屋征收部门应及时报请区政府作出补偿决定。

被征收人申请启动：签约期满后，若征收部门或其委托的房屋征收实施单位未主动报请，被征收人有权要求区政府依法履行作出补偿决定的职责。

2、强化前置协商程序

规定征收部门或其委托的房屋征收实施单位必须与被征收人进行三次以上（含三次）正式商谈。

明确被征收人经依法通知后拒绝或无正当理由未到场的，视为完成当次商谈，但必须留存完整的通知及送达证明材料。

3、细化报请材料清单

明确了报请作出补偿决定需提交的五大类材料，包括：请示与补偿方案材料（含资金或房源证明）、房屋权属与认定材料、完整的商谈过程记录及送达证明、评估报告及补偿方式选择征求意见的送达材料、以及区政府要求的其他材料。此规定确保了报请材料的完整性、规范性。

4、规范审查与决定时限

受理审查时限：区政府具体承办部门应在收到报请材料后5个工作日内完成审查，决定是否受理。

作出决定时限：区政府原则上应在受理后30日内作出补偿决定。情况复杂或有正当理由的，经区政府主要负责人批准，可延长30日。

调解程序：明确了被征收人申请调解的处理方式，且调解时间不计入上述决定时限。

5、明确补偿决定内容要素

规定补偿决定书必须包含被征收房屋基本情况、认定事实与法律依据、明确的补偿方式（货币补偿或产权调换）、具体补偿补助金额或产权调换房屋信息、不少于15日的搬迁期限，以及告知行政复议、行政诉讼等救济权利。

6、严格送达与强制执行程序

补偿决定书应参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定进行送达。

明确被征收人在法定期限内不复议、不诉讼又不履行的，区政府可自期限届满之日起3个月内申请法院强制执行。

申请强制执行前，必须履行催告程序，催告书送达10日后仍未履行的，方可申请。

7、建立解释与动态调整机制

文件由区政府负责解释，区住房保障和房产局承担具体解释工作。

文件为试行，有效期两年。实施期间如遇上级政策调整，将按新规定执行，确保了政策的时效性与合规性。

四、实施意义与预期效果

《实施细则》的制定与实施，标志着我区房屋征收补偿决定工作进入了程序更严密、标准更统一、责任更明确的新阶段。

1、推动依法行政：通过固化法定程序、细化操作要求，为征收部门提供了明确的行为指南，促使征收工作始终在法治轨道上运行。

2、提升决策公信力：透明的流程、严格的时限和规范的文书，有助于增强补偿决定过程的公正性和结果的权威性，赢得被征收人和社会公众的理解与信任。

3、保障项目高效推进：为依法处理征收遗留问题、打破项目推进瓶颈提供了有力的制度工具，有助于加快重大基础设施建设步伐，服务区域经济社会发展大局。

文件链接：http://www.njgl.gov.cn/glqrmzf/202601/t20260105_5757525.html